吕德民 刘平家

2014年12月12日，举世瞩目的南水北调中线一期工程正式全线通水，向京津和华北大地源源不断输送清洌甘甜

的生命之水。回望半个多世纪以来这一重大战略工程的漫漫路径和辉煌成就，它所展现出的党的群众路线的根

本特质与丰富内涵，将高矗于中华民族伟大复兴的征程，永载于党和人民血肉相连的史册。
 

一、南水北调中线工程贯穿着鲜明的群众路线主题
 

南水北调工程是迄今为止世界上最大的水利工程，其中，中线一期工程从1958年9月1日开始动工到日前建成通

水，建设周期长达56年时间。目前，丹江口水库大坝高达176.6米，水域面积1022.75平方公里，蓄水量339.1

亿立方米。全长1432公里的中线干渠，从南阳市淅川县陶岔渠首一路自流到北京颐和园团城湖，年均向京津和

华北地区供水95亿吨，供水区域面积15.5万平方公里。按照《南水北调工程总体规划》，到2030年还要建成中

线二期工程。
 

半个多世纪以来，南水北调中线工程的规划建设，饱含着党中央和各级党组织对广大人民群众的深情厚爱。

1952年10月30日，日理万机的毛泽东主席视察黄河，以诗人般的浪漫情怀提出了南水北调构想：“北方水少，

南方水多，如有可能，借一点水来也是可以的吧？”南水北调这一宏伟蓝图由此诞生。1958年8月29日，中共

中央正式发文，启动南水北调中线工程建设。在此后50多年间，从毛泽东、周恩来、刘少奇、朱德到邓小平、

陈云、李先念，从江泽民、李鹏、朱镕基到胡锦涛、温家宝等几代党中央领导同志，或决策、讲话、批示，或

座谈、调研、考察，在许多时间、许多地点、许多方面用各种方式充分表达了对南水北调中线工程的热忱关心

、高度重视和大力支持。党的十八大以来，中共中央总书记习近平心系中线工程，数次听取汇报。2014年12月

12日，他就南水北调中线一期工程正式通水作出重要指示，强调南水北调工程功在当代，利在千秋。希望继续

坚持先节水后调水、先治污后通水、先环保后用水的原则，使之不断造福民族、造福人民。李克强总理也多次

对中线工程建设作出重要部署。在共和国几代领导人的关心支持下，长江水利委员会、水利部、国务院南水北

调办公室和河南、湖北省各级领导干部，以满足人民期盼为己任，严密组织，呕心沥血，倾力奉献。豫鄂两省

亿万人民意气风发，战天斗地，用汗水、泪水乃至鲜血，谱写了沧桑巨变、感天动地的辉煌篇章，创造了光照

千秋、彪炳史册的不朽业绩。一部南水北调中线工程创业奋斗史，高奏出一曲社会主义优越制度下集中力量办

大事的激昂凯歌，建树起一座和平年代党爱人民、人民向党的不朽丰碑。
 

二、南水北调中线工程蕴含着丰富的群众路线内涵
 

综观南水北调中线工程建设的艰辛历程，始终蕴含着丰富的党的群众路线内涵，充分体现了鲜明的党的群众路

线特质。
（一）建设南水北调中线工程，目的是为了解除北方群众缺水之忧
由于地理、自然等因素，我国华北地区水资源愈来愈匮乏。统计表明，国际上严重缺水警戒线为人均水资源

500立方米，而北京仅为285立方米，天津165立方米，河北304立方米，山东394立方米，河南471立方米。目前

北京市区因超采地下水地面沉降已达1米，天津已沉降2.6米，我国北部一些省区市因缺水年经济损失高达上千

亿元人民币。京津、华北地区如果不采取有效措施增加水资源、改变缺水状况，未来困难局面不堪设想。
 

南水北调中线工程建成之后，能够较好地解决我国北方缺水及一系列问题，使北方地区逐步成为水资源配置合

理、水环境良好的节水、防污型社会。同时，还可以改善黄淮海地区的生态环境恶化状况，有效解决北方地下

水的水质下降问题，有效回补北方地下水。这是党和政府为彻底解决华北地区一亿多人民群众生活用水、促进

华北地区经济发展、提高人民群众生活质量的重要举措，是党中央立足于社会主义建设全局做出的一项重要的

惠民决策。
 

（二）建设南水北调中线工程，支撑是相信和依靠群众
 

南水北调中线工程是一项旷世宏伟工程，它的顺利建成得益于最大限度地集民智、聚民力，调动广大人民群众

参与的积极性和创造性。
 

充分相信并紧紧依靠群众，中线工程建设得以提速。在上世纪五、六十年代丹江口水库修建前期的10年中，豫

鄂两省特别是南阳地区持续广泛动员民工参战，最多时每天出动10多万人。广大民工在施工条件十分简陋艰苦

的情况下，顽强奋战，各类革新成果层出不穷，仅研制和改造的推土车就多达5800多辆，式样有30多种。此项

技术革新使土石方施工实现了“车子化”，大大节省了人力，加快了施工进度。
 

充分相信并依靠群众，中线工程建设得以提效。从1968年至1976年，施工时间长达8年之久的陶岔渠首工程，

所挖土石方达3470多万立方米，是举世闻名的红旗渠的两倍之多。为解决超常大量的出土、运土这一难题，引

丹灌渠建设者们群策群力，先后研制出“土爬坡器”、“机械爬坡器”及“高级爬坡器”，成功实现了向几十

米高的渠顶运土；发明出“踏板飞车”技术，顺利解决了空车下坡的难题，使工程建设效率成倍提高。
 

充分相信并紧紧依靠群众，中线工程建设得以提质。南水北调中线输水总干渠由中原大地蜿蜒至京津地区，途

中贯通长江、淮河、黄河、海河四大流域，穿越黄河干流及其他集流面积10平方公里以上河流219条。为了顺

利实现真正意义上的自流输水，广大工程技术人员群策群力，不断破解各种技术难题。穿黄隧道是中线工程中

规模大、难题多的关键建筑物，主河槽下面隧洞长3.45公里，深埋30米，计划工期51个月，静态投资30.2亿元

。面对这一世界性难题，国内众多水利专家经多年勘测、设计、论证、比选，本着避免与黄河河势、黄河规划

发生矛盾的原则，借鉴国内外的相关成功经验，最终采用盾构法施工穿黄隧道方案，使工程建设质量得到了切

实保障。
 

（三）建设南水北调中线工程，科学决策从群众中来
 

几十年来，中线工程大到丹江口水库兴建、总干渠开挖，小到每座桥梁、每条隧道的修建，大小决策不计其数

。在每项决策过程中，从各级领导干部到水利专家无不广泛深入群众，反复调查研究，倾听群众意见，最大限

度地使各项决策代表人民利益。以制定中线工程总体规划为例，从1952年开始，长江水利委员会几代技术人员

持续不断对中线工程进行勘探、测量、规划、设计，1987年提出了初步规划报告，1992年提出了可研报告，

1995年国家环保局审批了环评报告，1995—1998年，国家水利部和计委分别通过了论证审查，新世纪初长江委

再次广泛征求意见对总体规划进行了修订。由于各项决策尊重人民意愿，符合人民要求，也就使中线工程建设

始终得到了人民群众的充分理解和大力支持。
 

（四）建设南水北调中线工程，到群众中去完善落实决策
 

在南水北调中线工程建设中，党和政府通过“到群众中去”这一实践环节，组织动员群众实施正确决策，并在

实践中进一步了解群众意愿，汲取经验教训，修订完善决策，从而使群众路线得到充分贯彻。
 

移民工作一度被称为“天下第一难”。南水北调中线移民工作，实施过程前后经历两大阶段。一期移民从1959

年到1976年的18年间，先后进行了四批，南阳地区的淅川县共有20.2万人搬离家园。先期移民放弃祖祖辈辈生

活的安定家园，背井离乡，痛别故土，或者西出青海支边，在极其恶劣的环境下生存；或者南下湖北钟祥大柴

湖，在一片芦苇森森的无人区里搭棚度日；或者沿江后靠，经年水进人退，沦为游民，几难维持生计。先期移

民工作留下了沉痛教训。这既有自然条件差、经济水平落后的客观因素，也有缺乏工作经验的主观原因。有鉴

于此，新世纪二期移民过程中，党和政府认真听取群众呼声，深入进行调查研究，不断完善各类政策，做到一

举圆满成功。2008年11月南阳市开始启动移民工作试点，各级党委政府精心组织，周密安排，稳步推进，到

2009年8月如期完成了1.1万人的迁安试点任务。2009年10月到2011年11月，共有15.4万淅川库区移民分两批顺

利迁安到河南省6个省辖市25个县市区，达到不漏一人、不亡一人，确保了移民群众迁得出、稳得住、能发展

、可致富。大搬迁期间，南阳市先后投入搬迁服务人员16万人次，派出万名党员干部常年奋战在乡村，有12名

党员干部累倒长眠于移民工作一线，圆满实现了“四年任务、两年完成”的目标。国务院南水北调办公室负责

同志称赞说：“丹江口库区移民工作创造了世界水利移民史上的奇迹！” 
 

三、南水北调中线工程彰显着宝贵的群众路线价值
 

南水北调中线工程是一项为民、利民、富民和爱民工程。随着时间的推移，它在政治、经济、社会、文化及教

育示范等方面的群众路线价值将愈来愈彰显出来，给后人以深刻启迪。
 

（一）具有无比深远的政治意义。“政之所兴，在顺民心；政之所废，在逆民心”。中国共产党自成立以来，

始终为实现人民的利益而奋斗。在革命战争年代，无数共产党人为推翻三座大山、实现中华民族的独立，不惜

抛颅洒血，英勇奋斗，赢得了人民群众的拥爱。在社会主义建设时期，我们党忠实实践自己的宗旨，始终不渝

把人民的冷暖放在心上，坚持不懈为群众解难题、办实事、谋福祉。南水北调中线工程享誉中外，让我们党用

实实在在的行动向世界诠释了自己的宗旨，也更加坚定了13亿中国人民拥护党的领导、坚定不移走中国特色社

会主义道路的信心和决心。历史和现实告诉我们，党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。在工作中，我

们必须时刻把人民的利益放在首位，想问题、作决策、办事情，都要贯彻群众路线。惟此，我们党才能永远得

到人民的拥护和支持，党的执政基础才能延续千秋万代。
 

（二）具有非常巨大的经济意义。以经济建设为中心，一心一意搞建设，聚精会神谋发展，持续提升综合国力

，实现中华人民族的伟大复兴，是几代中国人不懈追求的宏伟梦想。新中国成立后，为加快国民经济发展，我

国建设了许多大型水利工程，如三门峡、红旗渠、三峡工程等。这些大型水利工程已经和正在产生巨大的经济

效益，推动着国家和地方的经济发展。南水北调中线工程更是一项优良的经济工程，一期主体工程静态总投资

高达1367亿元，这其中的40%将转化为消费资金，这对于扩大内需、刺激经济增长将发挥重要推动作用。根据

投资的乘数效应，中线工程将拉动建材业、制造业、交通运输业以及第三产业的发展。同时还将带动南方调水

区、调水沿线地区、北方受水区经济结构的战略性调整，建设节水型工业、节水型农业和节水型社会，有效提

升国家和地方的经济实力。
 

（三）具有十分显著的社会意义。南水北调中线工程是一项涉及面广的社会事业。中线工程将数十万移民迁安

到居住和生存条件较好的地方，将大大提高移民的生活水平。中线工程建成后，沿线20多座大中城市居民优质

饮用水能够得到保证，一些城市干旱年份将不再出现水荒现象。对于700万长期饮用高氟水、苦咸水和其它含

有有害物质的深层地下水的沿线农民来说，必将从根本上改善饮水质量。中线工程又是一项宏大的生态工程。

工程沿线受水区年均缺水在60亿立方米以上，一期尤其是二期工程建成后，受水区的缺水问题可从根本上得以

解决，生态环境将得到显著改善。中线工程丹江口水库大坝加高后，有效提高了汉江中下游地区的防洪能力，

主汛期防洪库容增大三分之一，解除了江汉平原的一大心腹之患。
 

（四）具有影响深远的文化意义。文化是历史文明的积淀和社会发展的引领，既有自然凝炼，也有人类创造。

就人类遗迹而言，中华民族的传统文化至今依然是全人类的优秀文化成果。万里长城以其磅礴气势成为世界上

最伟大的工程之一，成为中华民族艰苦卓绝、坚韧不拔、文明灿烂的象征。都江堰作为中国古代建设并使用至

今的大型水利工程，被誉为“世界水利文化的鼻祖”。已在华夏大地静静流淌两千多年的京杭大运河，曾经有

力促进了中国古代经济文化的发展……南水北调工程这一旷世工程的问世，也必将极大地丰富中国的河流文化

内涵，越来越呈现出卓越的文化价值，成为历史文化积淀工程而为后人所景仰。
 

（五）具有极其生动的教育意义。56个春秋，一条千里银河平地而起，党的群众路线相伴而生。伟大的中线工

程建设实践，铸就了伟大的中线工程精神，它集中表现为自力更生、艰苦奋斗的拼搏意识，奋不顾身、勇于牺

牲的顽强斗志，团结协作、清正廉洁的高尚风格，实事求是、开拓创新的科学态度，忠诚奉献、大爱报国的无

私情怀。南水北调中线工程精神既是进行党的群众路线教育的鲜活典型，更是大力弘扬党的优良传统作风的生

动教材。它以翔实的史料、明晰的哲理告诫广大党员干部尤其是各级领导干部：一个政党、一级组织，只有心

里装着人民，人民才能打心眼里爱戴我们；只有为人民多办实事，人民才能支持我们；只有与人民心连心，人

民才能与我们同命运。任何时候、任何情况下，我们必须坚定不移地坚持党的群众路线，始终不渝地发扬密切

联系群众的优良作风。在当前形势下，我们更必须以锲而不舍、驰而不息的决心和毅力，把作风建设不断引向

深入，持之以恒地按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以整风精神坚持不懈地反对官僚主义

、形式主义、享乐主义和奢靡之风。这样才能以正党风，以得民心，党才能永葆先进性、纯洁性，才能不断增

强执政能力，不断赢得更加光辉灿烂的未来。