2006年12月25日至27日，中国共产党南阳市第四次代表大会召开。黄兴维代表中共南阳市第三届委员会作工作报告，提出今后五年南阳市工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展大局，按照立足新起点、实现新跨越、建设新南阳的要求，实施工业强市、开放带动、创新推动三大战略，奋力实现传统农区工业化、中心城市建设、新农村建设、文化旅游产业发展四大突破，扎实推进和谐社会建设，全面推进党的建设新的伟大工程，努力打造富强美好和谐新南阳，作中原崛起的重要支撑。大会选举产生了由64名委员、12名候补委员组成的新一届市委和由40名委员组成的市纪委；通过市委工作报告和市纪律检查委员会工作报告的决议。27日下午，市委四届一次全会召开，选举王建民、申延平、朱广平、朱长青、刘朝瑞、李森林、陈代云、陈光杰、姚进忠、贾崇兰、原永胜、郭庆之、黄兴维为市委常委，黄兴维当选为市委书记，朱广平、贾崇兰当选为市委副书记。同日，中共南阳市第四届纪律检查委员会举行一次会议，选举申延平为市纪委书记。   

 

                                    全面贯彻落实科学发展观                             为建设富强美好和谐新南阳而努力奋斗                      ——在中国共产党南阳市第四次代表大会上的报告                                                                                   (2006年12月25日)                                                                                           黄 兴 维   同志们：         现在，我代表中共南阳市第三届委员会向大会作报告。        中国共产党南阳市第四次代表大会，是在我市实施“十一五”规划、全面建设小康社会的关键时期召开的一次重要会议。大会的主题是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，努力构建社会主义和谐社会，动员全市共产党员和广大人民群众，为建设富强美好和谐新南阳而努力奋斗。         一、市三次党代会以来的工作回顾         市三次党代会以来，我们把中央精神、省委部署与南阳实际紧密结合，团结带领全市人民聚精会神搞建设，一心一意谋发展，奋力打造经济强市、文化名市、生态大市，经济社会发展跃上一个新的战略起点。          ——经济实力显著增强。预计今年全市生产总值完成1200亿元，年均增长约14%，人均达到11000元，经济发展进入全面提速阶段。地方财政一般预算收入预计完成36亿元，年均增长27. 6%。全社会固定资产投资达到511亿元，超额完成三年累计超千亿元的目标，年均增长35%。经济结构调整取得明显成效，农业综合生产能力和效益进一步提高；工业规模扩大，结构优化，发展后劲进一步增强，鸭电二期、热电一期、纤维乙醇、光学引擎等一批重点项目相继投产和开工建设，核电、抽水蓄能电站等项目前期工作进展顺利，新野纺织成功上市，实现了南阳企业上市零的突破；中国南阳伏牛山被联合国教科文组织评为世界地质公园，以旅游业为龙头的第三产业快速发展，成为新的经济增长点。去年第二产业增加值占生产总值比重首次超过50%，基本确立了新兴工业大市的地位，农区工业化迈出新步伐。         ——城乡面貌变化明显。按照建设大城市、构筑大交通、促进大发展的思路，加快推进基础设施和城镇建设。中心城区突出山水园林和历史文化特色，精心打造．“一河两岸”、“三纵三横”，建成区面积扩大到75平方公里，人口达到75万人，功能日趋完善，品位明显提升，荣获“国家园林城市”、“中国优秀旅游城市”称号，市民对城市的自豪感、认同感大大增强。县城和小城镇建设力度加大，对区域发展的支撑能力增强，全市城镇化率达到32%。宁西铁路投入运营，许平南、南邓高速建成通车，信南高速即将通车，宛坪、岭南、驿宛等高速进展顺利，高速公路通车里程年底可达到273公里，新建改建干线公路1867公里，实现乡乡通油路，村村通电话，90%的行政村通油（水泥）路。新开通南阳至上海、深圳、桂林航线，直航线路达到五条，现代化立体交通格局正在形成，区位优势日益显现。          —— 改革开放深入推进。市属工业企业改制面达90%以上，县属工业基本实现国有资本退出。全部免除农业税，延续两千多年的“皇粮国税”成为历史。乡镇机构改革、粮食流通体制改革、农村信用社改革取得明显成效，农村经济社会发展活力显著增强。行政管理体制改革向纵深推进，生产经营性事业单位改革初见成效。财政、投资和文化体制改革有序推进，市场机制进一步完善。非公有制经济发展速度加快、层次提升，增加值占生产总值的比重达到54%。以节会为载体、以招商引资为重点的对外开放工作成果丰硕，对外开放的领域和深度取得突破。         ——社会事业全面进步。高等教育实现跨越发展，理工学院、南阳卫校分别升为本科和专科。基础教育进一步巩固，农村中小学校布局得到优化。科技长入经济步伐加快，成功举办了39名两院院士南阳行活动，科技对经济增长的贡献率达到45. 2%，荣获“全国科技进步先进市”称号。以推动人口、资源与环境协调发展为重点，致力建设资源节约型和环境友好型社会，全市森林覆盖率达到34. 5%，生态建设取得初步成效。人口与计划生育工作受到国家人口计生委充分肯定，人口自然增长率控制在6‰以内。群团、民族、宗教、侨务和对台工作不断改善，卫生、体育、广播、新闻出版等各项社会事业取得长足发展。         ——人民生活水平稳步提高。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入预计分别达到8900元和3480元，年均分别增长13.4%、17.9%o从群众最关心、最直接、最现实的问题入手，坚持不懈地办实事好事，有效缓解了群众看病、上学难、行路难、吃水难等问题。认真做好就业再就业工作，加强城乡社会保障体系建设，加大扶贫开发力度，农村低保全面启动，新型农村合作医疗试点扩大到10个县市，人民群众的生活质量明显改善。          ——精神文明和民主法制建设成效明显。社会主义荣辱观教育不断加强，群众性精神文明创建活动蓬勃开展，文明新村建设扎实推进，涌现出编外雷锋团和马庆德、秦保林等一大批先进典型。文化名市建设迈出坚实步伐，文化产业和文化事业发展取得新成效，荣获“中国楹联文化城市”称号，板头曲和内乡宛梆被列入国家非物质文化遗产名录，现代曲剧《惊蛰》等一批精品力作荣获全国、全省大奖。民主法制建设有序推进。各级人大及其常委会的作用进一步强化，人民当家作主的政治地位进一步提高。共产党领导的多党合作和政治协商制度建设得到加强，爱国统一战线不断扩大。高度重视稳定工作，连续荣获“全省综治先进市”、“全省信访工作先进市”和“全省安全生产优秀市”称号，人民群众安居乐业，社会大局稳定。          ——党的建设不断加强。坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，深入开展保持共产党员先进性教育活动，广大党员干部执政为民意识和落实科学发展观的自觉性进一步增强。紧紧抓住发展这个第一要务，树立正确的用人导向和团结鼓劲的舆论导向，营造干事创业的浓厚氛围，形成了团结和谐谋发展、心齐劲足图振兴的良好局面。顺利完成县乡党委换届，各级领导班子的创造力、凝聚力和战斗力不断增强。健全完善“三位一体”的基层组织建设格局，探索推行“支部+协会+党群信用联合体”的农村工作模式，形成了农村党建工作的特色和亮点。全面落实党风廉政建设责任制，坚持教育、制度、监督并重，积极构筑预防和惩治腐败体系，党风廉政建设取得新进展。         回顾过去，信心倍增。这三年，我们探索和坚持了一条符合市情的发展路子，形成了鲜明的工作特色和又快又好的发展态势，1000多万人民更多地享受到改革发展的成果，南阳大地呈现出政通人和、蓬勃向上的可喜局面。三年来的奋斗，为南阳实现新跨越奠定了坚实基础。这些成绩的取得，是在省委的正确领导下，全市39万共产党员和广大人民群众团结奋斗的结果，是各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士共同努力的结果，是驻宛部队、武警官兵和中央、省属单位支持协作的结果。在此，我谨代表三届市委，向所有为南阳改革发展稳定作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！         三年来的工作实践，我们体会最深的有以下四点：一是始终把加快发展作为第一要务。面对复杂多变的形势和艰巨繁重的发展任务，市委始终紧紧扭住经济建设这个中心，咬定“双千亿”、“双五百”目标，围绕工业、城建、交通、农业、旅游等重点工作，集中精力抓大事，千方百计求突破，抢上了一批符合国家产业政策的重大项目，干成了一些牵动全局的大事，用发展赢得了地位、树立了形象。二是始终把党的建设作为第一保证。按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，市委坚持总揽全局、协调各方，用事业凝聚人心，靠团结推动发展，在全市大力倡导和树立实事求是的思想路线、务实创新的工作作风和注重实绩的干部导向，不断提高各级领导班子的创造力、凝聚力和战斗力，营造出心齐劲足、风正气顺、合力奋进的良好氛围。三是始终把执政为民作为第一要求。坚持把广大人民群众的根本利益作为全部工作的出发点和落脚点，以人为本，关注民生，从解决涉及群众切身利益的问题入手，每年都坚持办一批与群众生活息息相关的实事好事，使广大人民群众得到了实惠。四是始终把维护稳定作为第一责任。牢固树立科学稳定观，正确处理改革、发展、稳定的关系，坚持一手抓发展不动摇，一手抓稳定不松懈，着眼于解决影响改革发展的热难点问题，积极主动地化解各类不稳定因素，努力使发展的速度、改革的力度和群众的可承受程度相统一，以此树立起南阳发展的形象、稳定的形象。        在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，在前进道路上还有许多困难和问题，工作中还存在一些不足。主要是人口多、基础差、底子薄的基本市情还没有从根本上改变；产业结构不优，工业整体素质不高，三产发展滞后；中心城市带动能力较弱，管理粗放，基础设施欠帐较多；社会事业发展相对滞后，社会保障体系不够完善，部分群众生活还比较困难；经济发展环境需要进一步改善，一些深层次的体制机制性矛盾亟待突破；社会治安状况不容乐观，维护稳定的任务较重；党的建设存在一些薄弱环节，一些基层组织软弱涣散，不正之风和腐败现象在某些领域依然存在。对此，我们必须高度重视，深刻剖析原因，采取有效措施，认真加以解决。         总结过去，良好局面来之不易，应该倍加珍惜；面向未来，新的征程任重道远，必须倍加努力。我们要继往开来、乘势而上，在2.6万平方公里的热土上奋力谱写现代化建设的壮丽篇章。         二、当前和今后一个时期的形势和任务         历史上的南阳数度繁盛，新世纪的南阳生机勃勃。今后五年，是南阳工业化、城镇化进程的加速期，是我们立足新起点、实现新跨越、建设新南阳的关键期，也是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。从宏观形势看，中央把工作重点放到推动经济又好又快发展上来，有利于我们推进结构调整，承接产业转移，增强发展的内在活力。从政策环境看，中央推进社会主义新农村建设，促进中部崛起，支持中部地区建设粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备制造及高新技术产业基地和综合交通运输枢纽，为我们加快发展提供了良好机遇，有利于我们发挥人文、生态、资源等优势，后发快进，跨越发展。从区位条件看，南阳位于郑州、西安、武汉三大都市圈的中心位置，处于长江经济带和欧亚大陆桥的中间地带，具有吸纳集聚各种生产要素的较大空间，有利于我们抓住工业化、城镇化加速 推进的机遇，做大做强中心城市，凸显在区域经济发展中的地位和作用。从发展基础看，经过“十五”时期的快速发展，我市经济初具规模，综合竞争能力明显提升，特别是随着南水北调中线工程、交通、核电、光电、新能源等一批重大项目的投建和前期启动，对经济发展的支撑能力进一步增强。省委、省政府对南阳发展高度重视，把南阳列入全省经济发展的第二方阵，明确要求我们发挥工业基础较好的优势，显著提升产业层次和区域竞争力，成为中原崛起的重要支撑；目前全市干部队伍心齐气顺劲足，干事创业的热情高涨，广大群众人心思进，企盼富强的愿望迫切，为南阳加快发展注入了新动力。面对这些千载难逢的历史机遇，我们耽误不得，更失误不起；面对百舸争流、慢进亦退的区域竞争，不容我们懈怠，也不允许按部就班。全市39万党员和各级党组织，要进一步增强责任意识、忧患意识和机遇意识，加快发展，跨越前进，用我们的心血、汗水和智慧，创造出无愧于时代、无愧于人民的崭新业绩。        今后五年，我市工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，按照“立足新起点、实现新跨越、建设新南阳”的要求，实施工业强市、开放带动、创新推动三大战略，奋力实现传统农区工业化、中心城市建设、新农村建设、文化旅游产业发展四大突破，扎实推进和谐社会建设，全面推进党的建设新的伟大工程，努力打造富强美好和谐新南阳，作中原崛起的重要支撑。        未来五年的主要奋斗目标是：工业强市建设和传统农区工业化实现新跨越，生态宜居城市和区域性中心城市建设迈上新台阶，文化旅游产业成为全省新亮点。          ——经济实力进一步增强。经济又好又快发展，总量稳居全省前列。生产总值保持两位数增长，到2011年突破亿元、人均突破20000元；全社会固定资产投资和财政总收入实现翻番，分别达到1000亿元、150亿元。工业支撑作用更加明显，现代服务业具有相当规模，城市竞争力显著增强，三次产业发展水平全面提升，加快由农业大市向工业强市、经济强市跨越。         ——文化旅游发展取得明显成效。文化资源得到有效开发，文化事业更加繁荣，旅游业发展取得明显成效，生态环境得到显著改善，文化旅游产业增加值年均增长20%左右，单位生产总值能耗降低20%以上，主要污染物排放总量减少10%以上，促进南阳由生态人文资源大市向文化旅游强市、生态宜居城市跨越。         ——和谐社会建设迈出坚实步伐。人民群众的合法权益得到切实保障，社会保障体系日益完善，就业机会相对充分，科教文卫等社会事业全面发展，城乡居民收入大幅增长，人民群众的安全感明显提高，幸福指数不断提升，全市上下发展协调，法制清明，社会稳定，政通人和。         通过五年努力，曾经创造过灿烂历史文明的南阳，必将焕发出新的生机和活力，以更加开放、发展、稳定的形象赢得世人的瞩目，一个经济繁荣、生态优美、社会和谐、人民富足的新南阳，一定会屹立在中原大地上。  三、推动经济又好又快发展，建设富强新南阳 建设富强南阳，关键是提升经济实力，根本途径是加速推进工业化、城镇化和农业现代化。要紧紧围绕富民强市目标，强化产业支撑，“抓二强三带一”，主攻工业，提高三产，巩固农业，形成“二三一”产业发展格局，全面增强市域经济，整体实力和竞争力。       （一）坚持工业强市，跨上农区工业化的新台阶。始终把发展工业作为第一方略，按照新型工业化的要求，重点抓项目，关键抓园区，突出抓招商，强化产业集聚，优化布局，创新体制，努力实现工业经济更大规模、更高层次的发展，以建设工业强市支撑经济强市。 强化项目支撑。把项目建设作为转变增长方式和优化经济结构的重要抓手，认真研究国家促进中部崛起的有关政策，围绕光电、电力、纺织、医药、油碱化工、冶金建材、生物质化工、装备制造及汽车零部件八大优势产业，积极争取和建设核电、抽水蓄能电站、纤维乙醇等一批符合产业政策、投资规模大、科技含量高、支撑带动能力强的重点项目。整合资源，提升层次，拉长链条，把南阳建成全省乃至全国重要的光电产业基地、油碱化工基地、纺织基地、电力和新能源基地，打造河南工业新高地。全面落实项目建设责任制，在建项目抓进度，前期项目抓报批，备选项目抓衔接，进一步提高项目推进的速度和效益。鼓励优势企业用市场换项目，用产权换资金，用存量换增量，尽快培育形成一批主业突出、核心竞争力强的大企业大集团，力争培育形成年销售收入超20亿元的企业20家、超50亿元的4家。高度重视中小企业发展，培育一批“专、精、特、新”行业小巨人，让小企业做出大产业，小产品撬动大市场。 加快园区建设。把工业园区作为建设工业强市的主战场，高起点规划，高标准建设，高速度推进，促进项目集中、产业集聚、土地集约、效益提升，使其成为区域经济的支撑点、工业发展的制高点和城镇建设的新亮点。全面提升高新区发展水平，加快推进生态工业园区、龙升工业园区、官庄和鸭河工业区建设，尽快破解土地、融资、体制机制等瓶颈制约，完善基础设施，科学区分功能，统筹项目布局，形成分工合作、互促互动、共同发展的格局。鼓励支持各县市区发挥比较优势，打造特色园区，使之成为县域经济最具活力的增长点。         优化工业战略布局。加快市区工业发展，全力以赴做大产业、做强企业、做优产品，形成中心城市工业与县域工业比翼齐飞的发展态势。依托宁西、焦枝铁路和许南襄、信南、宛坪高速两条“十字”黄金通道，引导企业向沿线集中，项目向沿线摆布，围绕资源加工和优势产业，大力发展配套产品，延伸产业链，形成一批集中度大、关联性强、集约化水平高的产业集群，建设工业经济隆起带，铸就新南阳的脊梁。         加强企业家队伍建设。建立完善企业家培养、使用、激励和约束机制，努力造就一支政治素质高、发展意识强、懂经营、会管理、善创业的企业家队伍。从企业反映最强烈的问题入手，严肃查处破坏企业生产经营的行为，让南阳真正成为企业发展的热土、投资创业的宝地。坚持把发展环境作为重要的软性战略资源，牢固树立纳税人至上的理念，抓紧建立健全优化环境的长效机制。正确处理政府、市场、企业之间的关系，提高服务效率、简化办事程序、规范执法行为，形成全社会关心支持工业发展的浓厚氛围。        （二）统筹城乡发展，开创新农村建设新局面。紧紧围绕生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，全面贯彻落实多予、少取、放活的方针，以发展农村经济 为中心，以县域经济为平台，抓试点、办实事、建产业、增收入，科学规划，扎实推进，努力使新农村建设走在全省前列。         增育特色产业，全面发展农村经济。充分发挥南阳在农业资源、农业科研、生态环境等方面的优势，按照优势产品基地化、生产经营一体化、服务体系社会化的思路，扎实做好“创特色、强龙头、育品牌”文章，在确保国家粮食安全的同时，集中建设优质粮、棉、油、烟、蔬菜、林果、食用菌、畜牧、水产、中药材十大农产品基地，培育50家具有较强竞争力和带动力的龙头企业，创建10个规模较大的农副产品批发交易市场，不断拉长产业链条，推动农产品多次转化增值，使农业产业化的路子越走越宽，让希望的田野变成现实的“聚宝盆”。大力发展无公害农产品、绿色食品和观光农业，打响“渠首”、“宝天曼”品牌，提高新野蔬菜、唐河黄牛、西峡猕猴桃等特色农产品的市场知名度和占有率。积极发展农民合作经济组织，提高农民进入市场的组织化程度。加强农业科技推广、农产品质量安全、农资供应等服务体系建设。坚持外输内转创业并举，鼓励更多有技术、有能力的务工人员返乡创业，逐步实现由“打工经济”向创业经济转。         加强基础建设，改善农民生产生活条件。抓住国家基础设施投资重点转向农村的机遇，加强农村交通、水利、生态、沼气、通讯等建设，力争实现村村通油（水泥）路、通安全饮水、通广播电视、通宽带，大多数家庭用上沼气。完善乡村布局和建设规划，有序推进村庄治理，建设整洁优美村、庄。积极服务南水北调中线工程建设，扎实做好移民安置工作，使移民搬得出、稳得住、能致富。逐步实行农村免费义务教育；全面推行新型农村合作医疗制度，大力加强以乡镇卫生院、村卫生所为重点的农村卫生设施建设；进一步加强农村文化建设，丰富农民群众精神文化生活；深入实施“万村千乡”工程，完善农村流通网络，使广大农民共享改革发展成果，过上文明幸福生活。         培育新型农民，增强新农村建设动力。农民是新农村建设的主体。要大力实施农民科技培训工程、绿色证书工程、阳光工程，建立多层次的农民技术培训体系，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。引导农民移风易俗，形成致富讲科学、言行讲文明、衣食讲卫生、办事讲规矩、做人讲诚信、相处讲和谐的良好风气，全面提高农民素质，激活新农村建设的内生动力。         壮大县域经济，促进城乡协调发展。县域经济是经济强市的基石。要坚定不移地走特色经济工业化、工业经济园区化、园区经济集聚化的农区工业化路子，加快发展壮大县域经济，下大功夫提升县域经济在全省的排序。加强对县域经济发展的整体规划和分类指导，支持宛西提升竞争力，促进宛东加速崛起，对基础条件较差的区域发展给予必要的政策扶持，促进县域综合经济实力全面增强。落实省对扩权县的有关政策。鼓励和支持各县市区立足实际，发挥优势，创造性地开展工作，培育壮大特色经济，形成各展所长、各具特色的发展局面，实现县域经济新腾飞。        （三）加快城镇化进程，打造生态宜居城市和区域性中心城市新形象。坚定不移地走南阳特色的城镇化路子，把中心城市发展放在更加突出的位置，坚持中心城市、县城、小城镇“三头并举”，规划、建设、管理、经营“四位一体”，加快构建经济支撑有力、基础设施完善、服务功能齐全、人居环境优美的绿色城镇体系。         加快中心城市建设。以建设生态宜居城市、新兴工业城市、现代商贸城市、区域性中心城市为目标，尽快出台和实施南阳市城市总体规划，拉大城市框架，五年后建成区面积达到120平方公里、驻地人口120万人。按照“白河为轴、两岸并举、一体两翼、区块突破、组团发展”的思路，以中心城市为主体，加快官庄、鸭河和王村、蒲山等周边卫星镇发展，为建设大南阳拓展空间。要突出山水特色，精心打造白河两岸，在街景、绿化、水面、空间等方面凸显城市个性和亮点；依托白河、兰营水库、靳庄水库等水资源，高起点规划改造6条内河，贯通水系，形成水网，营造亲水环境，彰显城市灵气，与南水北调干渠和独山风景区一起，形成山、水、城融为一体，湖光山色交相辉映的独特城市风貌，使南阳真正成为最适宜人居的生态家园。加快行政文化园区、工业园区、物流园区、大学园区建设，实现组团发展。加强排水、供气、供暖等基础设施建设，完善提升城市功能，提高市民生活质量。加快“城中村”改造，实施背街小巷治理工程，实现路平、灯明、水通、街净。加强市民素质教育，提高城市文明水平。巩固国家园林城、优秀旅游城创建成果，努力创建国家卫生城、文明城、生态园林城。切实加强城市管理，推动管理重心下移，下功夫整治脏、乱、差等群众反映强烈的问题，全面提升城市管理水平。  构筑中部地区交通枢纽。紧紧围绕建设区域性中心城市的目标，突出抓好宛坪、岭南、驿宛等高速公路建设，力争通车里程突破700公里，环城高速达到80公里，实现县县通高速，基本形成中心城市与各县市1小时交通圈，以及与郑州、武汉、西安等城市的快捷高速通道。加快发展高等级公路，巩固完善干线公路，扎实推进村村通工程，实现干线客运快速化，农村客运网络化。提高铁路运能，增强南阳机场吞吐能力，形成现代化综合交通运输体系，奠定中部地区交通枢纽地位。   加速发展‘第三产业。建设区域性中心城市必须把第三产业作为战略突破口，要立足南阳辐射周边，加快发展生产性服务业，大力培育新兴服务业，改造提升传统服务业，建立高增值、强辐射、广就业的服务体系，尽快提高第三产业对经济增长和社会就业的贡献率。要依托大交通发展大物流，加快现代大型物流园区和专业市场建设，积极引进国内外知名商贸企业入驻我市，真正把南阳建成豫西南现代物流中心和枢纽。积极推行连锁经营、配送代理等现代营销方式，引导发展服务业集聚区、特色街，推动传统服务业上。优化金融生态环境，大力发展金融保险、社区服务、信息、中介等现代服务业，稳妥发展房地产业，努力形成与城镇化、工业化进程相适应的现代服务业体系。         发展壮大县城和小城镇。坚持“因地制宜、发挥优势，突出特色、产业支撑，全面推进、重点突破”的原则，加快11个县（市）城建设，支持邓州发展成为集聚带动能力强的中等城市。大力发展沿线、沿边城镇带和50强镇，形成一批规模合理、基础设施完善、产业特色鲜明的城镇群。加快体制机制创新，改革户籍制度及配套政策，促进人口、产业向城镇集中，提高南阳城镇化水平。        （四）深化改革开放，激发体制机制新活力。坚持市场取向的改革方向和以集聚吸纳为重点的开放带动主战略，构筑更具活力、更加开放的经济体系。         全面深化各项改革。以产权制度改革为核心，深化国有企业改革，市属骨干企业全部实现投资主体多元化。支持优势企业上市融资，力争上市企业达到 3—5家。多形式放开搞活中小企业，加快困难企业解困步伐。健全国有资产监督运营机制，加强国有资本经营预算管理。理顺市区体制，科学界定职责，合理下放事权，形成市区一体、设置合理、运行规范、责权利相统一的体制和格局。改革投融资体制，培育资本、土地、信息等要素市场。加快事业单位改革，积极推动生产经营类、社会中介类事业单位改制，切实转换监督管理类、社会公益类事业单位运行机制。深化行政管理体制改革，切实转变政府职能，努力建设有限政府、责任政府和服务政府。深化农村税费改革和乡镇机构改革，推进农村义务教育改革和县乡财政管理体制改革，逐步化解乡村债务，坚决制止发生新债。妥善处理改革发展稳定的关系，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性。  加快发展非公有制经济。营造“民生在勤、创业光荣”的浓厚氛围，挖掘民智，吸引民资，调动民力，形成各种活力竞相迸发、各方潜能充分释放的全民创业热潮。进一步完善、落实促进非公有制经济发展的政策措施，鼓励非公有制经济参与国有企业改革，进入基础设施、公用事业及其他竞争性领域；引导各类人才、资金向非公有制企业流动；鼓励非公有制经济参与国有企业改革，进入基础设施、公用事业及其他竞争性领域；引导各类人才、资金向非公有制企业流动；鼓励非公有制经济推进体制、管理和科技创新，向科技型、外向型和集团化方向发展，不断提高核心竞争力和可持续发展能力。实施“百户民企重点扶持工程”，集中力量培育一批年产值超10亿元的民营企业集团，使其成为富民强市最具爆发力的增长点。               全方位扩大对外开放。把开放作为经济发展主战略，坚持对内开放与对外开放相结合，拓展规模与提高质量相结合，推动三次产业全面开放，以开放激发社会活力，促进跨越发展。要以招商引资为重点，倾力打造园区和节会两个载体，突出优势资源和骨干企业招商，突出面向长三角、珠三角和南水北调受益区招商，突出面向国内外知名企业招商，改进招商办法，强化目标责任，加大对合同履约率的考核力度，务求招商实效。实施以质取胜和市场多元化战略，优化出口结构，努力提高石油装备、新型电机、光学器件等高新技术产品出口比重，培育一批年出口额超千万美元的企业群体。       （五）加强科技创新，增强跨越发展新动力。牢固树立创新推动的理念，积极开展原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，提高科技对经济增长的贡献份额，推动经济增长从资源依赖型向创新推动型转变。        建立健全科技创新保障体系。尽快出台《关于增强自主创新能力，建设创新型南阳的决定》。把增强科技创新能力作为又好又快发展的战略基点，建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，政府、企业、社会共同参与的科技投入体系，鼓励支持自主创新的政策体系。进一步加大对科技的投入力度，建立稳定的财政科技投入增长机制，确保科技投入的增长幅度高于财政收入增长幅度。        全面提高科技创新能力。促进科技资源向重点领域、产业、产品集中，以新型能源、光学引擎、超硬材料和先进制造业为重点，以天冠、金冠、二胶、二机、中南厂、中光学、迅天宇公司等为依托，加大扶持力度，集中力量开发一批拥有自主知识产权、高附加值、高科技含量的名牌产品，形成一批规模大、市场竞争力强的高新技术企业群体。加快用高新技术改造传统产业，促进产业升级和产业链延伸，巩固提升纺织、汽车零部件、医药化工等行业的优势地位。加强农业科技创新，引进推广实用技术，培育农牧新品种，着力解决特色产业发展中的关键技术问题，提升全市农业整体科技水平。强化企业的创新主体地位，引导企业建立工程技术中博士后工作站等研发机构，提高科技研发能力。进一步加强与中国科学院、中国工程院的合作，借助外力实现技术跨越。  加强人才队伍建设。树立人才是第一资源的观念，营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的浓厚氛围，突出抓好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才和农村实用人才四支队伍建设。深化人才和科技事业单位改革，推动科研机构、科研人贡全面走向经济建设主战场，面向企业和社会开展科技攻关，加快科技成果推广转化，提升服务经济发展的能力。做好引才引智工作，营造人才辈出、人尽其才的制度环境和社会环境，形成“万千诸葛聚南阳”的生动局面。  四、大力加强文化和生态建设，打造美好新南阳  文化与生态，是区域发展的重要战略资源，也是核心竞争力之所在。要坚持经济建设、文化建设、生态建设一起推进，物质文明、精神文明、生态文明一起发展，努力实现经济发展、社会进步、生态改善，让城乡居民的精神更充实、生活更美好。 （一）发展先进文化，加快建设文化强市全面加强精神文明建设。要以提高人的全面素质为目标，以社会主义荣辱观教育为核深入开展知荣辱、讲正气、树新风、促和谐活动，大力加强思想道德建设，构筑社会主义核心价值体系。深化“道德规范进万家、诚实守信万人行”活动，推动社会公德、职业道德、家庭美德建设取得新成效。加强和改进未成年人思想道德建设，抓好大学生思想政治教育。坚持群众性精神文明创建活动同和谐创建活动相结合，深入开展文明城市、文明行业、文明单位、文明集镇、文明社区等创建活动，广泛开展学理论、学科技、学法律和争做新型农民、争当文明家庭、争创文明新村“三学三争”活动，提高城乡文明程度。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，有效引导社会思潮，形成积极向上的社会舆论，为建设新南阳营造良好氛围。         大力发展文化旅游产业。坚持文化、旅游两篇文章一起做，把文化作为旅游的灵魂、将旅游打造成文化的载体，推动文化旅游产业融合互动、快速发展。  旅游是南阳发展前景广阔、发展潜力巨大的增长点要充分发挥南阳伏牛山世界地质公园的品牌优势，以“一山水一恐龙”为重点，加快资源整合，加大推介力度，加速旅游快速通道建设，全力打造一批精品景区景点，尽快把南建成全省伏牛山生态游的龙头。坚持保护与开发并重，发挥南阳历史文化名城的优势，加强汉文化研究，搞好中心城区文化旅游开发与建设。丰富和开发汉文化旅、桐业山红色游、民风民俗等旅游新品，形成多品味、系列化旅游体系。大力培育市场主体，积极引进优势企业和战略投资者，发展壮大一批旅游骨干企业，构建集吃住行旅购娱为一体的产业体系，力争旅游业总收入占生产总值的比重达到8%，真正让南阳旅游业在国际有市场、国内有影响，成为新的经济增长点和重要的支柱产业。  文化产业是新世纪的朝阳产业。要坚持市场化、产业化、品牌化运作，深入挖掘开发楚汉文化、医药文化、衙署文、曲艺文化、玉文化等特色文化，保护开发文化名胜和文化遗产，打造玉雕、张仲景医药和工艺美术三大文化产业集群，做强一批骨干文化企业，培育一批文化知名品牌。坚持走规模化、集约化发展之路，加快发展主导文化产业、新兴文化产业和社会文化产业，构筑主业突出、结构合理、特色鲜明的文化产业体系。大力推进文化事业单位改革和文化管理体制改革，培育市场主体，激发人才活力，全面落实改革配套政策，鼓励各类资本进入政策许可的文化领域，实现由文化资源大市向文化强市的转变。  积极发展文化事业。加大政府对公益性文化扶持力度，构建市、县、乡、村四级文化服务网络，保障人民群众普遍享有基本公共文化服务。规划建设南阳文化艺术中、楹联长廊等一批标志性文化设施，提高城市建设的文化含量，彰显历史文化名城特色。抓好重点文物、珍贵档案和非物质文化遗产的保护和管理。实施文化精品工程，繁荣发展文学艺术、广播影视、新闻出版事业。发挥南阳作家群的独特优势，创作一批反映时代精神、体现南阳特色、深受群众欢迎的优秀作品。  （二）大力发展社会事业，加快提高人民群众生活质量。坚持一手抓经济建设，一手抓社会事业发展，让发展成果与人民共享，不断提高人民群众的幸福感和满意度。要切实把教育放在优先发展的战略地位，整合优化教育资源，重视农村学校和薄弱学校建设，下功夫解决中心城区中小学教育资源不足问题，促进教育均衡发展。完善基础教育，突出发展职业育，鼓励发展民办教育，切实加强素质教育，尽快使我市的人口优势转化为人力资源优势。优化提升高等教育，早日把理工学院建设成为具有鲜明特色的理工大学。强化政府对义务教育的保障责任，依法加大教育投入，坚制止教育乱收费。大力发展医疗卫生事业，加强公共卫体系建设，深化医疗卫生体制改革，积极构建覆盖城乡的卫生服务网络，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务，切实解决群众看病难、看病贵问题，不断提高人民群众的健康水平。深入推进人口计生工作“五·五”模式，稳定低生育水平，降低出生人口性别比，提高出生人口素质。加强城乡体育设施建设，广泛开展群众性体育活动，发展竞技体育，提高全民身体素质。加快发展老龄、妇女儿童、残疾人事业，促进社会全面协调发展。 （三）加强生态保护，加快建设生态宜居家园。南阳山川秀美，生态优良，这是我们的巨大发展优势。要坚持金山银山与绿水青山并重，资源开发与节约保护并重，以改善生态环境质量和维护生态环境安全为目标，扎实推进“蓝天、碧水、安静、绿色”工程，建设生态宜居家园。突出抓好伏牛山世界地质公园生态系统、南水北调中线工程水源地、淮河源头、鸭河口水库水源地生态保护，逐步治理白河中下游水体污染；加强工业点源、农村面源和城市环境污染治理，加大重污染行业结构调整力度，严格限制新上高耗能、高污染、破坏和浪费资源的项目，逐步解决危害群众健康的突出环境问题。强化全社会节约意识，积极推进节能节水节材节地和资源综合利用，加快形成节约型的生产、消费和城乡设模式，提高资源能源利用效率；大力推行清洁生产，积极发展循环经济和生态工业、生态农业、生态旅游，逐步实现生态建设产业化、产业发展生态化。通过不懈努力，让南阳的天更蓝，地更绿，水更清，成为创业生活两相宜、人与自然共和谐的宜居之地。         五、全面推进社会建设，构建和谐新南阳         社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。要按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的要求，推进协调发展，加强制度建设，培育和谐文化，完善社会管理，激发社会活力，努力形成人民群众各尽所能、各得其所、和睦相处的良好局面。 （一）   大力推进民主法制建设。坚持和完善人民代表大会制度，保证各级人民代表 大会及其常委会依法履行职能支持人大代表依法行使权利。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协围绕团结和民主两大主题，履行政治协商、民主监督、参政议政职能。全面贯彻党的民族、宗教、侨务和对台工作政策，巩固和壮大《新世纪、新阶段最广泛的爱国统一战线。进一步加强和改进党对工、青、妇等人民团体的领导，充分发挥他们的桥梁纽带作用，调动社会各方面的积极性。加强基层民主建设，提政务公开、厂务公开、村（居）务公开水平，依法保障群众村的知情权、参与权、选举权、监督权。加强政法队伍建设，抓好社会主义法治理念教育，提高政法干部政治素质和业务水平，做到严格执法、公正执法、文明执法。深入推进依法治市，加强和改进执法工作，扎实开展“五五”普法教育，营造人人自觉守法用法的社会氛围。坚持党管武装，支持军队和民兵预备役部队建设，巩固军政军民团结，积极争创国家级双拥”模范城。       （二）高度关注民生。始终把人民利益放在首位，悉心倾听群众呼声，围绕群众最关心、最直接、最现实的就业、上学、看病、吃水、行路等问题，每年都扎扎实实办几件看得见、摸得着的实事，确保城乡人民群众的生活年年都有新改善，确保每个家庭有饭吃有衣穿，确保适龄儿童都有受义务教育的机会，确保考上大学的学生不因贫困而失学，确保下岗职工和被征地农民的正当利益得到保护。实施积极的就业再就业政策，加强就业技能培训，多渠道开发就业岗位，统筹做好城镇新增劳动力、大中专毕业生、复员转业军人、村富余劳动力就业和失业人员再就业工作。加大收入分配调节力度，改革公务员工资制度和事业单位分配制度，建立与经济发展相适应的职工工资增长制度。落实国家宏观调控房地产市场的政策措施，规范和加强经济适用房建设，加快廉租房建设，逐步解决城镇低收入家庭住房问题。加大扶贫开发力度。建立健全城乡低保、社会保险、社会福利、慈善事业相衔接的社会保障和救助体系，依法扩大城镇养老、失业、医疗等社会保险覆盖面。强化对食品、药品、饮水卫生等方面的监管，维护人民生命财产安全，让老百姓喝上干净的水，呼吸到清新的空气，吃上放心的食物。        （三）全力维护社会稳定。坚持稳定压倒一切的方针，认真落实维护稳定领导责任制。树立科学的稳定观，紧紧围绕发展抓稳定，超前预防抓稳定，夯实基础抓稳定，增强做好稳定工作的主动性和预见性。正确处理新形势下人民内部矛盾，着眼于解决问题做好信访工作，畅通联系渠道，强化属地管理，做好群众工作，完善社会利益协调和纠纷调处机制，及时把矛盾化解在萌芽状态。加强社区建设，逐步解决社区办公场所、经费、人员等问题。加强社会管理体制建设和创新，促进社会组织健康发展。深入开展“平安南阳”建设，加强社会治安综合治理，建立健全社会治安打控体系，严厉打击各种犯罪活动，争创全省、全国平安建先进市，切实增强人民群众的安全感。坚持安全第一、预防为主、综合治理，强化安全监管，建立安全生产长效机制，预防重特大安全事故发生。健全完善公共突发事件应急处理机制，积极预防和妥善处置群体性事件，确保社会大局稳陡、百姓生活安康。  六、全面加强党的建设，不断提高执政能力  建设新南阳，根本在党的建设，关键在党员干部。必须牢牢坚持党要管党的原则，以先进性建设为主线，以执政能建设为重点，全面加强党的思想、组织、作风和制度建设，把各级党组织建设成为富民强市的坚强领导核心。       （一）加强思想政治建设，增强执政意识。要坚持用马主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武头脑，在全市党员干部中兴起学习贯彻科学发展观、构建会主义和谐社会等重大战略思想的新高潮，使广大党员部真正把思想统一到科学发展观上来，不断增强执政意识和贯彻落实党的路线方针政策的自觉性。弘扬理论联系际的学风，学以致用，学用结合，真正使科学发展、跨越发、和谐发展的理念在思想上生根、在行动上落实、在工作中体现。加强党员经常性教育，组织党员深入学习、贯彻和遵守党章，增强党的观念和党员意识，在建设新南阳的实践中体现先进性、发展先进性、永葆先进性。       （二）加强领导班子和干部队伍建设，优化执政主体。要围绕科学执政、民主执政、依法执政，着力提高各级领导班子贯彻科学发展观的能力、驾驭全局的能力、处理利益关系的能力和务实创新的能力，把各级班子建设成为政治坚定、团结务实、朝气蓬勃、奋发有为的坚强领导集体。坚持党委的领导核心地位，形成在党委统一领导下，党委、人大、政府、政协各司其职、团结协作的政治局面。坚持民主集中制，贯彻集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，科学决策、民主决策、依法决策。适应党委班子配备改革和实行常委负责制的要求，建立完善常委会、全委会议事决策机制和工作机制。严格执行体现科学发展观要求的干部考核评价办法，树立正确的用人导向，大胆起用政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部，决不让热衷于找门路、拉关系的人有市场，决不让勤政为民、公道正派、埋头苦干的干部遭冷落。进一步深化干部人事制度改革。认真贯彻党政领导干部职务任期、异地交流任职回避等规定，切实加大领导干部公开选拔和竞争上岗力度，积极选拔优秀年轻干部、女干部、党外干部和少数族干部，加强后备干部队伍建设。各级领导干部要视团结如生命，以南阳的事业为重，顾全大局，求同存异，严于律己，宽以待人，做到政治上志同道合、思想上肝胆相照、工作上密切配合、生活上互相关心，切实增强整体领导合力。         （三）加强基层组织建设，夯实执政基础。广大基层组织和共产党员是建设新南阳的具体组织者、推动者、实践者 。要着眼于加强执政能力和先进性建设，努力形成责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的基层党建工作机制。围绕社会主义新农村建设，不断深化“三级联创”活动，强力推进“双强”型党员干部队伍建设，总结推广“4+2"工作法 “支部+协会+党群信用联合体”的工作模式，巩固完善村党员活动日、农村党员干部培训基地、现代远程教育培训模式，为农村经济社会发展提供坚强的组织、思想和人才保证。以社区建党组织、建阵地、建服务体系和分行业创“五好”活动为载体，不断提高城市基层党建工作水平。高度重视机关和国有企业党建工作，探索企业党组织参与企业重大问题决策、发挥政治核心作用的有效途径。抓好新经济组织、新社会组织党建工作，重视在工人、农民、知识分子中发展党员，不断扩大党组织的覆盖面。加强和改进流劳党员管理，做好外出务工人员党建工作。针对不同领域、不同行业基层组织和党员特点，坚持分类指导，下功夫使基层党组织的细胞完全活跃起来，把基层党员干部的能量充分释放出来，全面提高组织群众、服务群众的水平。基层干部是干部队伍的主体，他们长期处于第一线，工作辛苦，矛盾直接，责任重大。各级党委要真正重视、真情关怀、真心爱护基层干部，满腔热忱支持他们做好工作，设身处地体谅他们的难处，实实在在帮助他们解决工作生活上的困难，为他们积极开展工作创造良好环境。 （四）加强党风廉政建设，严肃执政纪律。作风问题事关人心向背、事业成败。要大力弘扬求真务实作风。广大党员干部特别是领导干部要增强加快发展的紧迫感和责任感，紧紧抓住当前难得的战略机遇期，卧薪尝胆，发愤图强，在解放思想中拓宽新思路，在真抓实干中增创新优势，把我市发展的氛围营造得更浓厚，让发展的步伐更坚定，发展的成果更显著。在工作中要进一步强化创造力、执行力、落实力，敢于直面问题，善于破解影响发展的制约因素，一天也不耽误地干好每一件事情，让苦干实干在南阳大地蔚成风气。要大兴艰苦奋斗之风，谦虚谨慎，淡泊名利，吃苦耐劳，无私奉献，始终保持奋发有为的精神状态，始终保持共产党人的高尚情操。要牢固树立执政为民的理念，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，真心实意为群众办实事好事。各级各部门要进一步增强政治意识、大局意识，自觉做到令行禁止，确保政令畅通。要充分认识反腐倡廉工作的长期性、艰巨性和复杂性，坚持从严治党，全面落实党风政建设责任制，按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，不断提高反腐败工作的整体效能。加强制度建设和监督力度，最大限度地从源头上预防腐败发生。从群众反映强烈的问题入手，旗帜鲜明地查处各种违纪违法案件，决不允许腐败分子危害我们的发展大业。加强机关效能建设，整顿机关作风。加强农村基层党风廉政建设，增强基层党组织的凝聚力和战斗力。各级领导干部要常怀爱民之心，常修为政之德，常思贪欲之害，时刻自重、自醒、自警、自励，以率先垂范的实际行动带动党风、政风和社会风气好转，努力形成党风正、民心顺、事业兴的良好局面 。                                   各位代表，以这次党代会为起点，我们开启了建设新南阳的新征程。面对全市人民的热切企盼，面对省委的殷切重托，我们必须勇敢地承担起这一光荣而又重大的使命。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央和省委的正确领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，振奋精神，万众一心，激情创业，为推动南阳经济社会跨越发展，建设富强美好和谐新南阳而努力奋斗！                                          中共南阳市纪律检查委员会                              向市第四次党代表大会的工作报告                                                                              (2006年12月24日)                                                                                       申 延 平   各同志们：         我代表中共南阳市纪律检查委员会向中国共产党南阳市第四次代表大会报告工作。         一、市三次党代会以来党风廉政建设和反腐败工作基本情况         市三次党代会以来，在省纪委和市委领导下，市纪委以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真履行党章赋予的职责，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，围绕建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设的要求，紧紧依靠全市各级党组织和广大群众，与时俱进，开拓创新，转变作风，狠抓落实，党风廉政建设和反腐败工作取得了阶段性成效，为我市全面建设小康社会，促进经济社会顺利发展，构建和谐社会提供了坚强有力的政治保证。        （一）认真落实党风廉政建设责任制，形成了齐抓共管的工作局面         全市各级各部门着力强化领导干部党风廉政建设的责任，重点抓好责任分解、责任考核和责任追究三个关键环节。各级党委政府按照“谁主管、谁负责”的原则，将党风廉政建设和反腐败具体工作分解到相关部门，进一步明确了反腐败牵头部门的工作责任，协调联动，齐抓共管，形成了工作合力。按照党风廉政建设汇报制度的要求，坚持每半年由各县市区及市直单位主要负责人向市委、市政府汇报党风廉政建设情况。为促进党风廉政建设责任制的有效落实，制定了《南阳市党风廉政建设责任制考核实施办法》，进一步规范了责任制考核工作。市委、市政府每年组织考核组，由市领导带队，对各县市区和市直单位的党风廉政建设 责任制落实情况进行考核，考核结果在全市进行通报，并运用到干部的提拔使用、评先表彰、公务员考评中，收到较好效果。强化责任追究，把追究重点放在因履行党风廉政建设岗位职责不到位而使分管工作出现的严重问题上，全市有167名领导干部因此受到了责任追究。注重加强农村基层党风廉政建设工作，制定了《南阳市农村基层党风廉政建设实施办法》，推广了邓州、新野等地的经验，强化指导和检查，为推进社会主义新农村建设提供了坚强保证。        （二）深入学习贯彻《党章》、两个《条例》和《实施纲要》，不断强化党风党纪教育工作         各地各部门采取措施，利用学习日、党校培训等讲解宣传《党章》、《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》和《实施纲要》，通过网络、新闻媒体及知识竞赛、文艺演出等各种阵地和形式宣传《党章》、两个《条例》和《实施纲要》。充分发挥《南阳纪检监察》刊物的作用，重点刊发有关学习《党章》、两个《条例》和《实施纲要》的理论研讨文章，推动宣传贯彻活动的深入开展。结合保持共产党员先进性教育活动，开展了理想信念教育、革命传统教育、党纪条规教育、警示教育等，营造了浓厚的反腐倡廉舆论氛围。积极开展廉政文化“六进”活动，在社区建立了廉政文化小巷，在农村建立了廉政文化大院，在学校开设了廉政课，在家庭开展了“廉内助”活动，在机关、企业设立了廉政文化橱窗等。开通了南阳廉政网站，在省级以上新闻媒体发表反腐倡廉稿件1307篇，举办了反腐倡廉形势大型图片展，编发了高质量的纪检监察工作信息，大力宣传反腐倡廉工作成果。        （三）深化廉洁自律工作，规范党员领导干部的从政行为          协助市委认真落实“四大纪律，八项要求”，积极贯彻落实省委关于领导干部廉洁从政“十二条”规定，并对市委提出的全市机关工作人员转变作风“六不准”规定加强监督检查，着力解决廉洁从政方面存在的问题。市县两级领导班子向社会作出廉政公开承诺，主动接受群众监督。在全市重点治理了党员领导干部购乘超标准小汽车，公车私用，参与赌博，收送礼金、有价证券和支付凭证等问题。先后对购乘超标准小汽车、公车旅游的有关责任人员进行了严肃处理。全市各级领导干部主动上交礼金礼券及支付凭证折款125. 8万元。认真查处460起违反廉洁自律规定的案件，收缴违纪车辆、房屋和资金等共折款300多万元。，进一步落实对新提拔干部的廉政谈话制度，先后组织对新调整、提拔319名县处级、2746名乡科级领导干部进行了廉政谈话。先后对群众反映有一般性违纪问题的82名县处级领导干部进行了诫勉谈话。市县两级纪委负责人同下级党政主要负责人谈话465人次。全市科级以上领导干部每年都进行了述职述廉，增强了领导干部廉洁从政的自觉性。        （四）突出工作重点，强化执纪办案力度 我们始终坚持把查办违纪违法案件作为从严治党、惩治腐败的工作重点，不断加大力度，重点查处领导干部违纪违法案件。两年多来，全市纪检监察机关共受理群众来信、来访、电话举报15161件次，初核案件线索2609件，立案2904件，党政纪处分3075人，其中县处级干部39人，乡科级干部273人，挽回直接经济损失8707.7万元。特别是对马凤鸣等腐败分子的严肃查处，震慑了违法犯罪分子，彰显了反腐倡廉的威力，社会反响很好。在查处大案、要案的同时，对群众反映的轻微违纪问题，及时通过信访谈话、诫勉谈话、批评教育或组织处理等方式进行了处理。查案工作不仅惩治了腐败，而且也教育保护了党员干部的合法权益和改革创业的积极性。对大案、要案中暴露出来的问题，帮助相关单位查找制度和管理上存在的漏洞，指导其建章立制，充分发挥办案的治本作用。    （五）创新体制机制，治本抓源头工作向纵深发展   组织协调各部门坚持把治本抓源头工作与改革发展结合起来，积极进行体制、机制、制度创新，提高了有效预防腐败的能力。干部人事制度改革继续深化，重点开展了领导、公务员公开招录和竞争上岗、优化组合等工作，事业单位普遍推行了聘任合同制，对干部人事工作的监督进一步加强。财政体制改革工作稳步推进，部门预算和国库管理制度改革取得了新进展，落实“收支两条线”规定。制定了《南阳市投资体制改革实施办法》，实行了投资项目公示制度。对全市工商、地税、质量技术监督、食品药品监督管理四个省垂直管理系统非税收入及落实“收支两条线情况进行了专项检查。开展了全市政府采购专项检查工作，对77个单位涉及的266个违规违纪问题进行了处理，整改资金3200万元。认真组织开展治理商业贿赂活动，建立投诉举报奖励制度，畅通监督渠道，查结商业贿赂案件56起。产权交易、经营性土地招拍挂、建设工程招投标等工作深入开展；政务公开、厂务公开、村务公开、公用事业单位办事公开、领导干部经济责任审计等工作不断深化。        （六）围绕解决损害群众利益的突出问题，认真开展行政监察工作          我们紧紧围绕构建和谐社会的目标，着力解决严重损害群众切身利益的热难点问题。制定了《中小学收费百分考评制度》、《中小学乱收费责任追究制度》等制度，查处426起教育乱收费案件，减轻学生家长经济负担18145. 67万元，党政纪处分206人；开展了对农民建房、减免农业税、粮食直补等政策落实情况的监督检查，减轻农民负担2868.63万元；查处公路“三乱”案件98起，党政纪处分131人；查处涉及医疗、医药问题的案事件709起，党政纪处分40人，开展了土地、城镇建设拆迁、企业违法排污等执法监察22项，对有关人员进行了严肃处理。创新民主评议政风行风活动，实行媒体联动、量化积分、建立行风档案、案事件投诉整改等制度，着力构建政风行风建设的长效机制。开展了对贯彻实施《行政许可法》深化行政审批制度改革情况的监督检查，全市取消行政许可项目1932个，取消非行政许可项目1425个，市本级已有97%的行政审批事项进入行政审批中心办理。查纠经营性服务收费违规违纪金额2169万元，取消收费项目13项，降低收费标准171项，取消涉企检查6项，合并检查15项，降低涉企收费标准14个。组织了对农村道路建设和中小学校危房改造的专项效能监察。对全市财政供养人员工资进行了专项清理。对损害经济环境和效能过错案件进行了严肃查处。对2003年以来的监察决定书和监察建议书的执行落实情况进行了监督检查，针对存在的问题，研究制定了《南阳市规范和执行监察建议书及监察决定书暂行规定》。         二、主要经验和体会 市三次党代会以来，市纪委不断创新工作理念和工作方法，工作力度不断加大，整体效能不断提高，为我市党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展积累了宝贵的经验。  （一）必须坚持围绕中心、服务大局，为全面建设小康社会创造良好的政治环境。市纪委始终把反腐倡廉放到党的工作大局中来把握，注重解决影响改革发展稳定大局的突出问题，努力做到与党委政府思路同心、目标同向、措施同步，做落实科学发展观的有力促进者和良好发展环境的积极营造者。工作中做到三个围绕，即围绕党的方针政策措施的贯彻落实、围绕改革发展稳定大局、围绕优化经济发展环境开展工作。使我们开展的每项工作，都体现为经济建设服务这一指导思想。     （二）必须坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，形成全党齐抓共管的工作格局。按照“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与”的反腐败领导体制，市纪委加强与有关职能部门的沟通联系，及时研究解决工作中遇到的问题。每年市纪委全会召开后，都把部署的工作任务分解到各个部门，各司其职，各负其责，并认真开展督促检查，保证了反腐败工作任务的顺利贯彻落实。市委调整反腐败协调领导小组后，市纪委定期召开协调会议，及时研究解决反腐败工作中出现的问题，有力促进了党风廉政建设和反腐败工作的开展。     （三）必须突出重点工作，带动整体工作深入开展。我们在抓好全面工作的同时，每年都确定一批重点工作。党风廉政建设责任制工作以落实定期汇报制度、考核实施办法和推进基层党风廉政建设为重点，宣教工作以开展《实施纲要》和《党章》的学习宣传贯彻活动为重点，纠风工作以开展政风行风评议为重点，信访举报工作以加强基层基础建设为重点，查案工作以提高案件质量为重点，效能监察工作以投资环境整治为重点，执法监察工作以专项治理为重点等，都较好地收到了以重点工作带动全局工作的实效。     （四）必须创新思路，不断开拓工作新局面。党风廉政建设和反腐败工作要取得实效，就必须与时俱进，开拓创新。案件查处工作，建立了案件协作区制度，实行异地办案，取得了较好效果。责任制考核工作，在抓好对县处级领导班子进行量化考核的同时，对县处级领导干部个人也要进行考核，促进各级领导班子和领导干部履行“一岗双责”。攻风行风评议工作，注重在内容、方法、时效和制度建设方面加强研究，努力创建民主评议政风行风工作的长效机制。效能监察工作，在全市选择了20家重点企业作为经济环境监测点，掌握经济发展环境的改善情况。        两年多来，我市党风廉政建设和反腐败工作在继承中创新，在巩固中深入，在落实中提高，在改革中发展。这些成绩的取得，主要取决于市委、市政府的坚强领导和高度重视，取决于广大党员干部和人民群众的积极参与和大力支持，也凝聚了全市纪检监察干部的心血和汗水。在此，我代表市纪委向全市各级党组织和广大党员干部，向全市纪检监察干部表示衷心的感谢和崇高的敬意！           在肯定成绩的同时，应当清醒地看到，我们的工作与党和人民群众的要求还有一定的差距，腐败现象在一些领域、部位和环节依然易发多发，一些部门和行业不正之风时有反弹，为政不廉和奢侈浪费问题还没有很好解决，从源头上预防和解决腐败问题需要进一步创新思路，反腐败斗争形势依然严峻，任务十分艰巨。少数地方和部门领导对反腐倡廉工作重要性的认识不到位，工作落实不到位。有的对干部要求不严，管理不力，重提拔使用，轻教育管理。少数领导干部缺乏求真务实的精神，形式主义、官僚主义、弄虚作假现象依然存在。纪检监察机关自身在思想观念、思维方式和工作方法上还不能完全适应形势发展的需要，对新形势下反腐倡廉工作的特点和规律探索不够。市纪委常委会高度重视这些问题，将通过加强学习，加强对反腐倡廉重大问题的调查研究，进一步增强工作的系统性、预见性和创造性，以与时俱进的精神风貌，求真务实的工作作风，抓紧研究和解决上述问题。          三、今后五年工作的建议          今后五年，是我市立足新起点、实现新跨越、建设新南阳的关键时期。在新的形势下，我们必须坚定地站在时代的前列，肩负起历史赋予的庄严使命，从政治和全局的高度，深刻认识反腐倡廉工作的极端重要性，以高度的政治责任感和使命感，把党风廉政建设工作进一步引向深入，努力实现党风政风和社会风气的进一步好转，为建设富强美好和谐新南阳提供坚强的政治保证。         今后五年，我市党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力建设和先进性建设，坚持党要管党、从严治党，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，全面履行党章赋予的职责，积极发挥职能作用，扎实推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。         今后五年要努力实现以下目标：反腐倡廉宣传教育深入扎实，党员干部廉洁从政的自觉性明显提高，反腐倡廉法规制度体系不断完善，对权力运行的制约和监督切实加强，党风政风进一步好转，人民群众对党风廉政建设的满意度有新的提高，努力构建惩治和预防腐败体系，党风廉政建设和反腐败斗争取得新的成效。         （一）严明党的纪律，为全面贯彻落实科学发展观，构建和谐社会提供坚强的纪律保证          坚持科学发展观是推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会全面发展的根本指导方针。各级纪检监察机关要以科学发展观统领反腐倡廉工作，以严明的纪律保证科学发展观的贯彻落实。   要深入学习贯彻党章，坚决维护党的纪律。党的各级组织和党员，要充分认识加强纪律建设的极端重要性，认真学习党章，坚决贯彻党章，自觉遵守党章，切实维护党章，增强遵守和执行党的纪律特别是政治纪律的自觉性和坚定性，始终与党中央保持高度一致，坚决反对有令不行、有禁不止的违纪行为。要继续加大对党组织和党员干部遵守和执行党的纪律，尤其是政治纪律情况的监督检查力度，对违反党的纪律特别是违反政治纪律的，要严肃查处，决不姑息迁就。   要切实加强对贯彻落实科学发展观情况的监督检查。重点加强对宏观调控、经济结构调整、转变经济增长方式、做好“三农”工作、增强自主创新能力、节约能源资源、环境保护等政策措施落实情况的监督检查，推动经济社会改革在一些重点领域和关键环节取得新的突破。全面优化经济展环境，要抓住关键环节，实施重点突破，打造优质高效的政务环境、规范严明的法治环境、诚实守信的信用环境、宽松和谐的创业环境。坚决支持有利于经济发展和社会进步的改革实践，倾力保护党员干部干事创业的积极性。认真落实体现科学发展观要求的综合考核评价办法，形成正的政绩导向。强化对党委、政府重大决策部署落实情况监督检查，坚决查处弄虚作假、虚报浮夸等违背科学发展的行为，确保政令畅通。        （二）发挥组织协调作用，着力推进惩治和预防腐败体系建设  全市各级党委、政府要把贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》纳入经济社会发展的整体规划，努力实现反腐倡廉与经济社会发展的互动。各级纪检监察机关要按照《中共南阳市委、南阳市人民政府关于贯彻落实（建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要）的实施办法的任务费分工》，进一步明确组织协调任务，规范组织协调程序，完善组织协调保障措施，调动各方面的积极性，整合资源，形成合力。要把工作的着力点放在加强党员干部思想道德教育和法纪教育上，放在反腐倡廉法规制度建设上，放在以改革统揽预防腐败的各项工作上，放在加强对权力运行的制约和监督上，深入开展党风廉政建设，坚定不移地惩治腐败。认真贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，做到教育、制度、监督并重。加强制度建设的整体规划和统筹协调，努力健全反腐倡廉制度体系。通过严格执行制度、不断完善制度、注重创新制度，形成用制度规范从政行为的有效机制。要加强调查研究，发现新情况，总结新经验，为惩防体系建设提供理论支持。要注重联系实际、因地制宜，在继承中创新，在借鉴中发展，构建切合实际、具有地方特色的惩防体系。继续坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制。要把惩防体系建设作为执行党风建设责任制的重要内容，建立健全监测、评价、检查、考核及奖惩机制，严格监督检查和责任追究，保证惩防体系建设任务落到实处。 （三）深化反腐倡廉教育，规范领导干部从政行为  充分发挥教育的基础性作用，把反腐倡廉宣传教育纳入党的宣传教育的总体规划，建立健全反腐倡廉宣传教育联席会议制度，调动各方面力量，形成大宣教格局，促使党员干部为民、务实、清廉。加强对党员干部的理想信念和从政道德教育、党的优良传统和作风教育、党纪条规和国家法律法规教育。分类分层次开展示范教育和警示教育，重点加强对各级领导干部的权力观、政绩观和荣辱观教育。把法纪教育和廉政勤政教育纳入各级党校和公务员培训机构教学计划，列入党政领导干部任职资格考试内容。坚持对新任职领导干部进行廉政谈话。充分发挥新闻媒体和社会各方面的作用，大力推进廉政文化建设，倡导以廉为荣、以贪为耻的社会风尚。   严格执行“四大纪律，八项要求”、领导干部廉洁从政“十二条”规定和全市机关工作人员转变作风“六不准”规。坚持自律与他律、教育与管理、专项清理与制度创新相结合，积极探索规范领导干部职务消费行为的方法，注重从源头上解决领导干部廉洁从政方面的问题。  深入推进基层党风廉政建设。农村基层党风廉建设要因地制宜，确定工作重点，注意分类指导，及时发现、总结、推广一些有特色的做法，并强化监督检查，确保社会主义新农村建设的顺利进行。继续推进国有企业、学校和街道、社区的反腐倡廉工作。        （四）坚决贯彻从严治党方针，严肃查处违纪违法案件         查处违纪违法案件是贯彻从严治党方针的重要措施，是惩治腐败、端正党风的有效手段，也是纪检监察机关的重要职责。各级纪检监察机关要继续加大查办案件的工作力度，保持高压态势，严厉惩治腐败分子。要突出重点对象，突出重点领域，以查办发生在领导机关和领导干部中以权谋私的违法违纪案件为重点，严肃查办违反政治纪律，利用人事、司法、审批等权力违法违纪的案件，贪污、贿赂和挪用公款的案件；集中查办金融、工程建设、土地管理矿产资源开发和政府采购等领域的案件；注重查办严重损害群众利益的案件，特别是发生在安全生产、食品药品安全、环境保护和社会稳定等方面的失职渎职案件；认真查办破坏发展环境、损害招商引资行为的案件。围绕规范市场经济秩序和健全社会信用体系，重点开展治理商业贿赂专项工作，建立健全防治商业贿赂的长效机制。         各级党委政府要进一步加强对查案工作的领导，充分发挥反腐败协调领导小组的作用。各级纪检监察机关要把严格依纪依法办案的要求贯穿于查处案件的各个环节，不断增强办案能力，提高办案水平，确保办案质量。积极整合办案资源，进一步加强与其它执纪执法机关的协调配合，强化组织协调机制，完善办案协作区制度，形成办案合力。切实加强对基层特别是乡镇街道查案工作的督查和指导。坚持惩前毖后、治病救人的方针，正确运用政策和策略，既严厉惩处腐败分子，又保护党员干部的合法权益。注重办案的政治、经济和社会效果的有机统一。认真剖析案事件发生时的原因，及时发现制度和管理上的漏洞，重视和发挥查办案件的治本功能。       （五）加强党风政风建设，切实纠正严重损害群众利益的不正之风         坚持纠建并举、综合治理，大力加强基层特别是农村的党风廉政建设，切实解决损害群众利益的突出问题。严肃查处学校乱收费和挤占、挪用、截留教育经费问题。进一步纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，加强医疗机构管理，医疗强化医药价格监管，规范诊疗行为。加强市场监管，坚决打击制售假冒伪劣食品药品的行为，打击哄抬农资价格、售假劣农资等坑农害农的行为。要继续纠正在征地、拆迁、企业重组改制和破产中损害群众利益，以及拖欠建设工程款和农民工工资等问题。加大对农村财务工作的监管力度，认真落实各项支农惠农政策，严防农民负担反弹。          加强廉政监察和效能监察，大力推进效能建设。重点开展对行政许可法、土地管理法、招标投标法、政府采购法及政府投资项目执行落实情况的监督检查。认真解决行政机关在制度流程、工作作风和办事效率方面存在的突出问题，改善行政管理，提高工作绩效，完善考评办法。深入开展政风行风评议活动，督促有关部门及时整改评议中发现的问题。进一步加强投诉受理工作，严格执行执法评议考核制度和行政执法过错责任追究制。对发生在党政机关、窗口单位和垄断部门不作为、乱作为等侵害群众利益、侵害投资者合法权益、影响南阳经济发展环境的行为要严肃查处。        （六）坚持改革创新，加大从根本上防治腐败的力度         坚持以改革统揽预防腐败的各项工作，着眼于重点领域和关键环节，着力于深化改革和制度创新，不断铲除腐败。建立符合科学发展观要求的领导班子和领导干部综合考核评价制度，完善领导干部考核结果的运用制度，推进主要领导干部任免全委会票决制、领导干部任职试用期制度和任期制度。要把加强财政收支审计和领导干部任期经济责任审计作为工作重点，深化本级预算执行情况审计和对下级政府财政决算审计监督。加强预算外资金管理，认真落实“收支两条线”规定。进一步规范行政审批事项，推广行政审批电子管理和监控系统。 加快建立财政支出绩效评价体系。健全政府投资监管制度，建立政府投资项目决策机制、公示制度和责任追究制度。进一步推进土地资源的市场化配置，严格控制划拨用地范围和用途。加强对招投标工作的监督管理，对招投标陪活动实行全方位监管。强化对国有资产评估和产权交易监管，完善产权交易市场功能和各项监管制度。努力培植政府采购市场，推进政府采购招标机构多元化，实现政府采购管理部门、执行机构、采购单位权利与义务相统一的运行机制。深化司法体制改革，促进严格公正文明执法。       （七）强化监督检查，确保权力正确行使         深入贯彻党内监督条例，重点加强对党的各级领导机关和领导干部，特别是各级领导班子主要负责人的监督，形成严格依法依纪行使权力的运行机制。认真执行民主生活会、述职述廉、民主评议、“三项谈话”（任前廉政谈话、纪委负责人同下级党政负责人谈话、诫勉谈话）、党员领导干部个人重大事项报告等制度。坚持和落实民主集中制，凡属重大决策、干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用，必须由领导班子集体决定。完善议事规则，规范决策的程序和办法，促进科学决策、民主决策和依法决策。完善党务公开制度，制定上级党组织征求下级党组织意见的办法和党员参与重大事项决策讨论的办法。积极发展党内民主，探索建立党内情况通报制度、重大决策征求意见制度及党代会代表提案制度，完善代表提案处理和回复机制。探索试行市直派驻（出）纪检监察机构的统一管理，加强对所在部门领导班子及其成员的监督，重点加大对人、财、物等重大事项的监督力度。畅通党员和党组织表达意愿的渠道增加党组织工作的透明度。进一步深化政务公开、厂务公开、村务公开和公共服务单位办事公开工作。严格落实党风廉政建设责任制，重点抓好责任分解、责任考核和责任追究等关键环节，认真落实党风廉政建设情况定期汇报制度，完善考核办法，注重考核结果运用，使责任制真正起到应的激励和约束作用。        （八）进一步加强和改进纪检监察机关自身建设         各级纪委肩负着维护党的纪律，保证党的路线、方针政策、决议的执行和协助党委组织协调反腐败工作等任务责任重大，使命光荣。要进一步加强纪检监察机关自身建设，全面提升纪检监察干部队伍素质。纪检监察干部要认真学习胡锦涛总书记在中央纪委全会上的重要讲话，深刻领会“三个代表”重要思想，以科学发展观武装头脑，指导工作，不断提高思想素质和工作能力。要加大培训力度，不断提高依纪依法办案能力和工作水平。坚持与时俱进，创造性地开展工作，力争各项工作都要有特色、有亮点。要加强纪检监察机关内部监督，模范遵守宪法和法律，模范遵守党章和党内条规，做勤政廉政的表率。要进一步建立健全组织机构，选好配强人员，不断调整优化干部队伍结构。要重视纪检监察干部的培养和使用，严把入口，畅通出口，始终保持干部队伍的生机和活力。各级党委政府要高度重视支持纪检监察机关建设和干部队伍建设，进一步加强派驻（出）机构建设，充分发挥职能作用。要把各级纪检监察机关建设成为反腐倡廉的坚强战斗堡垒，努力造就一支政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的纪检监察干部队伍。  同志们，我们正站在新的起点，肩负新的使命，今后五年任务艰巨而光荣。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，在市委的坚强领导下，切实增强党的意识、忧患意识、责任意识和使命意识，以与时俱进的思想观念，奋发有为的精神状态，求真务实的工作作风，奋力开创我市党风廉政建设和反腐败工作的新局面，为完成本次党代会确定的各项目标和任务努力奋斗！