南阳市2010年移民工作综述

【综述】

南阳市移民局系2009年7月经省编办批准，市编委以宛编［2009］14号文批准参照公务员管理的市政府直属正处级事业单位，列入一级单位管理。主要职责是：负责《水法》、《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》等法律法规的实施，承担全市水利水电工程移民搬迁安置工作，具体负责南水北调丹江口库区移民安置；负责全市大中小型水利水电工程移民的后期扶持工作。
为加强南水北调丹江口库区移民安置工作的组织领导，2009年6月11日，市委、市政府下发了《关于调整南阳市南水北调中线工程征地拆迁暨丹江口库区移民安置工作领导小组的通知》（宛文〔2009〕111号），决定成立南阳市南水北调丹江口库区移民安置指挥部，具体负责丹江口库区移民安置的组织实施与管理等工作。移民安置指挥部办公地点在市移民局，下设办公室、移民安置协调组、政策宣传组、监督检查组、信访稳定组、工程建设组、财务审计组等7个工作机构，指挥部办公室与市移民局合署办公，市政府副秘书长、市移民局局长王玉献任指挥部副指挥长兼办公室主任，市移民局其他班子成员根据工作分工，分别兼任指指挥部其他工作组领导。
市移民局自成立以来，以做好南水北调丹江口库区移民安置工作、落实水库移民后期扶持政策、燕山水库移民扫尾工作等三项任务为重点，以实施“四个带动”为抓手，坚持创新思路、创新机制、加强领导、强化协调，圆满完成了市委、市政府下达的各项任务。2010年度，全市移民项目共完成投资583亿元，其中丹江口库区移民安置工作完成投资5575亿元，大中型水库移民后期扶持资金发放206亿元，水库移民后扶项目完成投资049亿元，总投资额占全省移民投资的625%。移民项目对南阳经济的拉动作用明显。丹江口库区移民迁安工作受到国务院副总理李克强、国务院南水北调办、河南省委省政府的充分肯定，南阳市被省委、省政府评为丹江口库区第一批移民迁安工作先进市，市移民局第一批移民迁安工作被市委、市政府记集体二等功，同时被省委、省政府评为已建水库移民后期扶持工作先进单位。
【南水北调丹江口库区移民迁安工作】
南水北调中线丹江口水利枢纽大坝加高后，坝顶高程由162米加高到1766米，水库正常水位由157米提高到170米，库容由1745亿立方米增加到2905亿立方米。大坝加高工程淹没涉及我市淅川县11个乡镇、184个行政村、1276个村民小组、直接淹没人口1059万人，淹没土地面积144平方公里，房屋2445万平方米、城集镇3个、镇外单位175个、工矿企业36家，同时还淹没大量基础设施，各项淹没损失达90多亿元。根据国务院批复的《南水北调中线一期工程丹江口水库建设征地初步设计阶段农村移民安置规划设计报告》，我市淅川县丹江口库区规划搬迁农村移民162万人，其中市外安置63万人，市内安置99万人。
根据国务院南水北调办的总体安排，从2009年到2013年的四年时间内，我市丹江口库区162万人移民任务要全部完成。为加快南水北调丹江口库区移民搬迁安置步伐，支持、服务好南水北调工程，省委、省政府提出丹江口库区移民安置“四年任务、两年完成”的目标，即：2009年完成试点移民11万人后，2010、2011年完成剩余的151万人安置任务。2011年底前不仅要在市内安置94万人，而且还要协调出市安置57万人和大量的专项、企业、城集镇恢复改建工作。
2010年度，市移民局在2009年圆满完成移民试点工作任务之后，坚持统筹兼顾、科学发展，统筹把握试点移民后续稳定、第一批、第二批移民安置工作，交叉作业，压茬推进，有序实施，为“四年任务、两年完成”争取时间。具体实施上，将第一批整个移民安置工作划分为实物人口核查、规划设计、安置对接、新村建设、移民搬迁、生产安置、移民培训和库底清理、后续稳定、发展致富等10个阶段200个工作环节，对每个阶段和每个环节工作任务、时间要求和工作流程予以明确，一环扣一环，环环相扣，按计划分步骤有序推进。工作推进上，重点抓好移民安置点的选择对接、移民新村建设、移民搬迁三个关键环节，既高度重视工作进度又高度重视工作质量。打造新农村建设“样板工程”，对全市社会主义新农村建设起到了示范引领作用。在移民长远发展上，及早谋划持续发展问题，正在研究制定移民区生产发展规划，争取国家部委和受水区对口支援，着手建立长效帮扶机制，推动库区和移民区可持续发展。
一、第一批移民集中搬迁圆满完成，后续发展稳定工作稳步推进。第一批移民规划搬迁65万人，其中市内规划安置38万人，涉及7个县市区25个乡镇37个集中安置点。移民新村建设如期完成，共建房8066户120多万平方米，各种基础和公益设施一应俱全。移民集中搬迁自6月17日-9月4日历时80天，共组织搬迁76批次608万人，实现了平安、顺利、和谐搬迁和不伤、不亡、不掉、安全无事故目标。移民后续发展稳定工作扎实推进，共调整移民用地49万亩，麦播及时完成，生产用地分配、房屋修缮、移民各类手续办理、虚假移民人口整治成效明显，移民资金结算等接近尾声。移民搬迁后，及时组织开展后续发展稳定工作，安排专门力量，为及时发放每人每年600元（连续发放20年）的后扶资金做准备；开展各类培训82期，培训移民15万人次，转移就业5000余人。向上争取养殖园区建设、生产开发、后期扶持资金7400多万元，完成养殖园区和生产发展征地2200亩，一批移民种植、养殖生产开发项目正在实施当中；围绕移民新村功能配套完善，争取投资近2亿元的环保和水保规划项目，已经南水北调中线水源公司初审；协调市邮政储蓄银行安排移民创业就业信贷资金1亿元；围绕人力资源开发、社会事业发展、基础设施建设等，申报了投资总额达163亿元的对口支援项目；为给移民增收探索新路子，组织人员到新疆阿克苏地区考察，拟与新疆阿克苏金土地公司合作建设丹江口库区移民劳动力生态农业创业基地，组织移民前去务工创业；围绕移民后续发展稳定面临的困难和问题，向省政府递交请示报告，提出了解决问题的对策建议。春节开展“十送”“送温暖”活动，共发放各类慰问资金556万元、物品折合人民币140多万元。
二、第二批南水北调丹江口库区移民新村建设主体工程大头落地，整体进度居全省前列。第二批移民涉及我市淅川县10个乡镇101个村86万人，规划建设安置点99个，其中南阳市内安置56万人，涉及7个县市区34个乡镇55个集中安置点。目前，移民对接工作接近尾声，101个移民村已成功对接97个，剩余的4个社区对接近期正在抓紧进行。在推进第一批移民工作的同时，我们坚持早谋划、早行动，认真吸取试点和第一批移民新村建设的经验教训，抓质量、抢进度、重安全、保稳定，压茬启动第二批移民新村建设。积极应对节能减排政策和物价上涨对新村建设的冲击，我们积极争取市政府协调电业部门全力确保新村建设用电、并确定4家水泥生产企业每天按市政府指导价为移民新村建设直供水泥1万吨；筹资6000余万元，分阶段开展移民新村建设“争先创优”竞赛活动，取得了阶段性成效。至2010年年底，第二批建房总户数11168户中，完成一层封顶3403户、占规划建设一层户的98%，二层封顶6479户、占规划建设二层户的85%，村部封顶40座占87%，新村建设质量和进度始终处于全省前列。同时，规划三年完成总投资123亿元的农村非试点项目前期工作已全面展开。
三、移民信访稳定工作扎实推进，已搬迁移民逐步融入安置地。移民稳定工作中，市移民局坚持采取“五个注重”措施，有效化解移民迁安中的矛盾纠纷。一是注重有针对性地解决问题。针对移民对接、新村建设、集体财产分割、搬迁准备、搬迁后续等每一时期的不同特点，安排专人调研总结容易引起移民群众上访的热点、苗头和倾向性问题，认真分类分析，及时向有关领导提供决策信息，提高市委、市政府、市移民安置指挥部解决移民问题的针对性。二是注重从源头上解决问题。切实加强对县市区党委政府和移民安置指挥部的宏观指导，多次组织召开移民信访问题协调会，千方百计提高基层化解矛盾的能力，使大量移民矛盾消除在萌芽状态。三是注重从机制体制建设上解决问题。在第一批移民集中搬迁之前，制订出台了《南阳市南水北调丹江口库区移民群体性事件应急预案》，明确了化解矛盾的具体政策措施，健全完善了移民稳定工作的长效机制。四是注重化解群体性事件。一年来移民多次为反映房屋质量、虚假人口、土地调整、干部作风问题，而出现百人以上群体性上访达8次之多，涉及唐河、社旗、邓州、宛城等县区。每次我都亲自出面接待，耐心说服，积极引导解决问题，努力控制事态发展，没有造成事态恶化，没有酿成一起恶性事件，有力地维护了南阳大局稳定。五是注重从“以人为本”出发解决问题。牢固树立群众利益无小事的思想，对移民群众反映的每件事情，能解决的尽量解决，不推诿、不扯皮。2010年度市移民局共接待移民群众来访576起2734多人（次），受理群众来信150余封，立案交办案件213多起，办结246件，办结率为97%。
【丹江口库区移民宣传工作】
在扎实做好丹江口库区移民迁安工作的同时，市移民局切实加强与各级宣传部门和新闻媒体的联系，积极构建大宣传格局，营造大移民氛围。2010年度，特别是自6月11日丹江口库区第一批移民搬迁启动以来，市移民局坚持“围绕中心、服务大局、服务移民”，积极宣传移民工作的新政策、新动态、新成绩、新典型，为移民搬迁安置工作顺利、和谐、有序开展营造了良好的舆论氛围。据统计，2010年度，共协调市、县两级各类新闻媒体共开设移民宣传工作专栏12个，刊发各类移民宣传稿件1200余条（篇）；向省级以上新闻媒体投稿600多条（篇），被人民日报、光明日报、中国日报、经济日报等国家级新闻媒体采用180余条（篇），被河南日报、河南商报、东方今报、河南电视台等省级新闻媒体采用150条（篇）。高密度、大手笔宣传南阳移民工作品牌初见成效。
一、多管齐下，为市内移民迁安营造浓厚氛围。一是开设专栏做好专题宣传。协调市、县两级宣传部门充分利用市内媒体宣传覆盖面广、密度大、持续性强等特点，组织市内各新闻媒体开设《来自移民一线的报道》、《移民新传》、《打好移民迁安攻坚战》、《移民情缘》、《浓浓丹江情》等相关专栏12个，多角度、多层面宣传移民安置政策，宣传报道移民“舍小家、为大家、为国家、搬新家”的顾全大局观念和无私奉献精神，宣传我市各地、各部门在关注移民生产生活，安定团结等方面采取的有力措施和取得的显著成效，鼓舞了干部士气，激发了移民热情，为移民迁安夯实了坚实基础。二是深入采访创作精品。协调市内各新闻媒体组织精兵强将，深入移民现场，用真心去发现，用真实来报道，以访谈、消息、通讯、故事、评论、社会调查、诗歌、报告文学和新闻图片等形式，及时宣传移民搬迁安置各项工作进展和搬迁过程中涌现出的感人事迹、动人场面。其中《移民学生的最后一课》、《百岁老人搬迁记》、《真情服务移民迁安的淅川交警》、《南阳“双千双百”活动助力“国家行动”》等一批新闻稿件纷纷被中央、省主要新闻媒体采用。三是活化形式丰富宣传内容。组织各移民迁安县市区积极开展社会宣传，利用张贴标语、悬挂过街联，制作宣传展板、宣传牌等方式，形成了大范围、高频率、铺天盖地的移民宣传氛围。同时还精心组织了形式多样的移民搬迁送接活动和移民群众喜闻乐见的文艺演出，丰富了移民新村广大群众的精神文化生活。
二、积极外宣，提高移民宣传的传播力和影响力。一是积极向上级媒体投稿。共协调国家级、省级新闻媒体刊发、播发正面反映我市移民迁安工作新闻报道110余条篇，对上报道工作做到了长流水、不断线。二是主动邀请中央、省主要新闻媒体到南阳采访采风。邀请人民日报、中央电视台、河南日报等知名媒体的记者15批次50余人，集中宣传报道我市移民迁安过程中的工作经验、典型事迹、感人场面等。三是积极配合服务好外来媒体记者的采访活动。积极主动为来媒体记者采访提供政府权威信息，积极引导媒体进行客观公正的采访报道。特别是欧洲新闻图片和英国天空新闻等境外媒体来我市采访移民搬迁工作时，市县移民安置指挥部和宣传部门派出专人，全程服务，保证了外来媒体采访顺利。《请尝一口俺的桃子吧，为了搬迁你们辛苦了！》、《在故土的最后一个端午节》、《农民自办移民民俗博物馆》、《一位女乡长的移民生活，为劝村民搬迁常笑得脸疼》等一批反映迁安两地血浓于水、移民群众和谐搬迁的稿件被中央、省知名媒体刊发后，在社会上产生了巨大的影响，不仅推动了移民搬迁工作的顺利开展，也提升了南阳的知名度和美誉度。
三、集中宣传，形成移民宣传强势。一是市内媒体集中宣传。自迁安工作启动以来，多次组织市内媒体进行大规模集中采访，对迁安两地的组织保障以及搬迁途中进行全程跟踪报道，使移民大搬迁宏大场面及时呈现于世人面前。二是邀请北京媒体到南阳进行集中采访。5月下旬，与市委宣传部联合组织开展了“北京媒体看南阳”活动，北京市各新闻媒体到我市集中采访丹江口库区移民迁安工作后，分别在重要版面和时段相继刊播了在我市采访活动期间的所见所闻，特别突出报道了我市做好南水北调中线工程南阳段建设、丹江口库区移民迁安和水源地生态建设保护采取的办法举措、付出的努力奉献、取得的积极成效，使北京媒体看南阳集中采访活动取得丰硕成果，向首都人民充分展示了南阳市委、市政府和全市1100万人民为南水北调中线工程建设、库区移民迁安和水源地生态建设环境保护所作出的努力和贡献，为进一步宣传南阳、推介南阳、增进北京南阳两地深情厚谊起到了积极推动作用。三是举办了“南水北调丹江口库区移民迁安工作摄影图片展”。300余幅最有代表性的图片，全面反映了各级领导对南水北调中线工程建设的高度重视、关注支持，南阳市委、市政府为推进移民迁安工作所做出的正确决策和措施，广大移民干部耐心细致艰苦深入的工作，试点移民和谐顺利安置的过程，以及移民搬入安置区后的美好新生活等。对于全面反映南阳移民迁安工作的突出成就，弘扬广大移民的奉献精神，营造移民迁安工作的良好氛围，推进我市移民迁安工作顺利开展，起到积极的促进作用。四是开展了“新移民·新家园·新生活”新闻采风活动。2010年12月27日，市移民局以市移民安置指挥部办公室名义，协调南阳日报、南阳人民广播电台、南阳电视台等市内主要媒体，启动了“新移民·新家园·新生活”采访活动。在近两个月连续采访中，3大媒体的记者跨过黄河北上新乡，南下先后到郑州、许昌、漯河、平顶山等市，继而深入我市唐河等７县市区，走遍全省25个移民安置地，在南阳日报发表了28篇近6万字报道及30余幅图片，在南阳人民广播电台播发新闻32条，在南阳电视台播发电视新闻14条，展现移民风采，报道第二批移民新村建设等情况和外迁淅川移民乡亲的生活状况，为夺取第二批移民迁安胜利创造了良好的舆论氛围。
四、及时高效，扎实做好移民信息服务。一是改版了移民信息宣传载体。将原刊载移民信息的《南阳南水北调·移民工作专刊》，改版为《丹江口库区移民信息快报》，突出一个“快”字，强化一个“全”字，保障一个“量”字，高密度、大容量、全方位向省移民安置指挥部、省政府移民办、市委、市人大、市政府、市政协、各移民迁安县乡两级党委政府和各级新闻媒体报送移民工作信息120余期620多条（篇）。其中，被《河南省移民安置指挥部办公室工作简报》、市委办《南阳工作信息》、市政府办《南阳政务信息》等信息刊物采用60余条（篇）；被《南水北调报》、《河南日报》、《河南日报·农村版》、《南阳日报》、《南阳晚报》、《河南移民》等市级以上报刊杂志和《河南省水利工程移民网》等新闻网站采用300余篇次。二是加强了移民信息宣传工作力量。通过市委办、市政府办推荐，市移民局从有关县市区党委政府“两办”选调了3名文秘业务骨干，经试用合格后，迅速为其办理了工作调动手续，让其专门负责市移民安置指挥部办公室和市移民局的文秘工作，大大加强了移民信息宣传工作力量。2010年度，3位文秘人员共编发各类移民信息700余条（篇），被各级党政信息刊物采用80余条（篇）；撰写各类新闻稿件200余篇，被各类报刊杂志和门户网站采用100余篇（次）。三是坚持搬迁信息日报告、日发布制度。2010年6月17日至9月4日丹江口库区第一批移民搬迁期间，市移民局创新工作方式，安排专人，采用发送手机短信和编写搬迁快报相结合的方式，累计向省移民安置指挥部、省政府移民办、市四大家领导和市县两级移民安置指挥部领导发送手机短信七万余条，编发《丹江口库区移民信息快报·第一批移民搬迁进度专报》40余期，确保了各级领导及时准确地了解每日搬迁进度，为全面完成第一批移民搬迁任务提供了良好的信息服务。
【丹江口库区移民迁安督查工作】
2010年度，市移民局按照市委、市政府和市移民安置指挥部领导的安排部署，紧紧围绕确保移民“搬得出、稳得住、快发展、可致富”目标，突出重点、攻破难点、化解热点，积极主动，扎实有效地开展各项督查工作，取得了显著成效。2010年度，共组织开展专项督查活动30余次，形成督查报告40份，下发督查通报37期，先后责令市建设行政主管部门对从事移民工程有问题的30家施工企业进行了约谈，对15家市外施工企业限制在南阳招标，对10家本地企业停办施工手续，对11个乡镇、单位实施重点监控，累计有80余个单位被通报批评。
一、充实工作力量，明确工作责任。根据丹江口库区移民工作需要，市移民局以市移民安置指挥部名义，从市纪委监察局、市人大机关、市政府督查室、市检察院、市公安局、市中级人民法院、市审计局等单位抽调14名得力人员，调整充实到指挥部督监督检查组，负责做好移民安置工作中的违纪违法案件及移民专项资金使用，移民虚假人口查处，移民搬迁安全保卫、搬迁道路畅通、库底清理，移民工程建设质量和施工进度，移民后期扶持等方面的督查工作。同时，为加强移民工程建设质量的技术监督力量，市移民局又协调市住建委从市建筑工程质量监督检验站抽调12名技术骨干，长期驻扎在市移民安置指挥部工程建设组，专职负责移民新村建设的定期质量督查、管理工作。监督检查组和工程建设组的所有人员始终服从市移民安置指挥部的统一领导，严格执行市委“十禁止”等各项规定，坚持每周例会制度，不断改进督查工作，为移民安置工作的顺利实施提供了强有力的保障。
二、建章立制，明确督查程序。为确保移民安置督查工作有章可循、有序进行，市移民局以市纪委、市监察局等领导机关名义先后出台了《南阳市南水北调丹江口库区移民安置工作责任追究暂行办法》、《南阳市南水北调丹江口库区移民安置工作一票否决实施办法》、《南阳市南水北调丹江口库区移民安置工作效能问责和案件查处联席会议制度》、《南阳市南水北调丹江口库区移民安置工作督查办法》、《南阳市南水北调丹江口库区移民安置督查工作实施方案》等5个规范性文件，明确了督查工作的主要内容和范围、督查方式和程序、督查情况处理与责任追究、以及督查人员、被督查单位的权利和义务，从而使我市南水北调丹江口库区移民安置监督检查工作走上了制度化、规范化轨道。
三、围绕中心，确定督查范围。第一批移民迁安工作中，市移民局紧紧围绕搬迁安置工作中的热、难点问题，进一步确定了督查工作的重点。一是对省移民安置指挥部和市四大家领导及市移民安置指挥部领导交办和批示的事项进行督查。二是对市移民安置指挥部督查通报明确要求纳入效能督查督办程序的工作落实情况，对单项工作经市移民安置指挥部检查连续排在后三名的，被市移民安置指挥部列入重点监控的县、市、乡镇、有关部门、施工企业进行督查。三是对丹江口库区移民安置阶段性重点工作进行督查。主要对移民对接不能按时间节点完成的，“三通一平”工作进展严重滞后的，新村建设质量、进度问题严重的，农民工工资不能按时兑付的，移民生产用地、专项资金不能按时拨付的，移民帮扶工作不到位的，以及虚假移民人口、挪用移民资金等涉嫌违法违纪案件的查处情况等进行了督查。特别是在丹江口库区第一批移民搬迁期间，为确保全省移民搬迁启动仪式在唐河县毕店镇凌岗移民新村如期举办，市移民安置指挥部副指挥长、监督检查组组长旦天志带领督查组人员，顶着炎炎烈日、冒着38度以上高温酷暑，连续一周在该村进行现场督查、督战，帮助参建各方协调解决各类问题10余件，确保了新村建设早日完工，确保了启动仪式顺利举行。
四、突出重点，实施专项督查。丹江口库区第一批大规模移民集中搬迁后，是移民群众各种利益矛盾交织爆发阶段，影响稳定的信访、人访事件和举报材料，以及上级领导批示件大量增加。对此，市移民局采取了建立台帐、分类包案、一案一结、限时办结等措施，集中开展一系列专项督查，取得了明显成效。一是开展了拖欠农民工工资问题专项督查。共受理拖欠农民工工资问题4件，经深入细致的督查，均得到妥善解决，共协调解决农民工工资256716万元。二是开展了虚假移民人口问题专项督查。先后受理各类移民信访件10件，涉及34名移民身份认定问题，经督查组查实，取消了其中9个人的移民资格。三是开展了省领导批示件专项督查。2010年7月，刘满仓副省长就“阮营村全体正义移民”信访件做出重要批示，要求调查落实。市移民局组织督查人员，多次深入到邓州市刘集镇移民新村建设工地和淅川县香花镇开展走访调查，查清了有关事实，认为该信访材料所反映的内容大部分与事实不符，并及时向省指挥部办公室做了书面汇报。四是开展移民建房差价款解缴情况专项督查。2010年8月，市移民安置指挥部财务审计组在审计中发现原淅川县大石桥乡东湾村收取移民建房差价款没有及时上缴。市移民局立即组织督查人员深入该村进行督查，发现该村收取移民建房差价款后，不是及时解缴至移民安置乡镇的资金专户，而是擅自做主，挪用建房差价款315万元用于支付不搬迁农户淹没线以下财产补助。针对督查中发现的移民建房差价款拖欠、收缴管理混乱情况，督查组写了书面报告，向市移民指挥部和淅川县移民指挥部提出了合理化建议，目前建议已被市、县采纳，移民建房差价款收取解缴工作得到进一步规范。五是开展了施工单位缴纳的履约保证金管理使用情况专项督查。督查中发现，第一批移民新村建设中施工单位缴纳的工程履约保证金管理使用混乱，有不收少收的，有存放帐外或公款私存的，大多都不能真正发挥作用，督查组除责成相关单位进行纠正外，还提出了规范管理使用履约保证金的建议，使履约保证金真正成为了督促施工企业严格按合同约定进行施工的有效保障。
【已建水库移民后期扶持工作】
一是加强后扶资金管理。2010年度，共发放2009年度第四季度后扶资金5202万元，发放346825人。发放2010年度第一、二、三季度资金153593万元，发放341316人。2010年度第四季度资金，目前待省政府移民办资金下达后即可发放。二是紧盯后扶项目实施。2010年度，省共批复我市2009年度水库移民后期扶持项目建设资金4919万元，其中：大中型水库移民后期扶持结余资金3642万元，小型水库后期扶持基金1103万元，省管水库小农水补助资金174万元。共完成人畜饮水项目13处，购置生产用地332亩，完成低产田改造202亩，调整土地47亩，完成渠道硬化2155千米，加固塘堰1处，新建拦河坝3处，修护河堤0468千米，建桥涵11座，建卫生室294平方米，绿化7300平方米，架设路灯154盏，建养殖小区1处，培训移民干部、移民群众58期11780人次。三是加大燕山水库移民安置遗留问题的处理力度。杨楼乡大宋庄土地调整及化工厂拆除问题已得到妥善处置。
【移民后扶项目实施管理和争取工作】
2010年度，全市移民项目共完成投资583亿元，其中丹江口库区移民安置工作完成投资5575亿元，大中型水库移民后期扶持资金发放206亿元，水库移民后扶项目完成投资049亿元。总投资额占全省移民投资的625%。移民项目实施对南阳经济拉动作用明显。一是扎实做好项目前期工作。以“项目带动”为抓手，强化项目包装，做实项目前期工作，加强移民项目库建设。围绕丹江口库区移民搬迁安置、库区和移民安置区经济结构调整和基础设施改善、社会事业发展、社会稳定，和市内大中型水库老移民生产、生活条件改善等，论证、储备项目320余个，其中涉及丹江口库区经济社会发展和生态环境改善的丹江口水库建设征地移民安置工程环境保护和水土保持项目等4个国家投资项目投资额均在亿元以上。二是加强项目监管，确保移民工程质量。完善监管机制，严格工程验收。全年共验收项目193个，涉及13个县市区和高新区的47个乡镇152个村186个组，惠及移民群众20余万人。三是加大项目争取力度。在抓好丹江口库区移民迁安工作的同时，通过省南水北调办向国务院南水北调办，并通过市人大、省人大向全国人大积极争取有关政策，取得较好进展。如针对335万留置人口生存困难问题，国务院南水北调办已将之纳入《丹江口库区及上游经济社会发展规划》；针对大规模搬迁后如何确保移民收入不减少且能发展、可致富问题，共规划160亿元的对口援助项目300余个，并通过省移民办上报国家南水北调办公室，争取纳入国家“十二五”规划。另外争取上级各类水库2011年度后扶项目资金5443万元，全部得到批复，其中小型水库1107万元、省管水库174万元、大中型水库4162万元。
【班子和干部队伍建设】
市移民局适应新形势、新任务要求，坚持服从和服务市委、市政府的中心工作不动摇，坚持履行法定职责不懈怠，坚持统筹兼顾业务工作与非业务工作不偏颇，不断加强党的思想建设、作风建设、组织建设和精神文明建设，努力打造务实、为民、高效的移民干部队伍。一是强化党组织建设，积极打造学习型机关。成立了移民局党组和机关总支部选举产生了新一届机关三个党支部，动态地加强基层党组织建设，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和基层党员的先锋模范作用；以创建学习型党组织为重点，积极开展争先创优活动，突出抓好移民政策法规、管理知识、信息化软件操作使用、廉政纪律和科学发展观理论的学习。建立完善了局班子中心组学习、个人自学、集体交流、检查考评等四项学习制度。局班子成员模范带头、亲自审定学习计划、积极协调工学矛盾，主动参加体会交流，积极发挥党组织的教育功能，不断统一思想、统一行动，保证政令畅通。我局被市直工委评为思想政治工作先进单位，学习型党组织建设被市直工委推广学习，党内争先创优工作被推荐到全省新乡现场会上交流。二是引进先进管理理念，加强机关制度建设。把党建工作纳入目标管理，探索尝试结构比例工作考核办法，防止政策棚架和工作出现盲点、真空。对机关财力实行二次分配，模拟公共管理体制，推行机关支出预算决算制，整合机关财力、物力，节约经费，杜绝浪费。探索实行机关作风静态控制、动态监督的定量管理模式，把工作人员的日常作风表现纳入量化考核，重视考核结果转化，考核结果与评先评优、职务调整相衔接，探索解决干多干少一个样的问题。加强机关制度建设，制订了《南阳市移民局工作规则》，明确了局长与副局长职责、会议、调查研究及民主协商、公文处理、公务活动等工作制度，使各项工作得到进一步规范。我局创新带动工作经验多次在南阳日报上刊发。三是转变工作作风，倾力塑就“铁军”形象。建立了班子成员分包丹江口库区移民安置工作责任制，每位班子成员兼任市移民安置指挥部各工作组副组长，将县市区移民迁安任务完成情况与班子成员工作绩效挂钩。局领导班子带头深入一线、靠前指挥、现场办公，加快问题解决。全机关推行“5+2”、“白加黑”工作法，牺牲节假日和星期天，认真落实首问负责制、服务承诺制、限时办结制，履职尽责，全方位服务好移民迁安、后期扶持工作，涌现出许多可歌可泣的先进人物、先进事迹。省市有关领导多次赞誉市移民指挥部和移民局的干部队伍是一支“铁军”。四是树立文明单位形象，推进平安建设。开展文明科室、文明家庭、文明个人、文明窗口、文明小区评比活动，大力推进文明细胞建设，营造文明祥和的氛围，局机关继续保持省级文明单位称号。强化社会治安综合治理一把手工程，积极贯彻执行“谁主管，谁负责”的工作原则，加强各级领导责任制和强化信访稳定内部安全保卫工作，落实综合治理的各项具体措施，确保了机关和谐平安。
【党风廉政建设】
局领导班子认真贯彻落实抓好党风廉政建设的具体任务和要求，以身作则，防微杜渐，当好表率，自觉做到了勤政廉政，带动了全局上下的党风廉政建设。一是增强自我防范能力。开展经常性的学习教育活动，指导班子成员和干部职工牢固确立正确的权力观，不断加强党性修养，强化宗旨观念，筑牢思想道德防线。适时开展警示教育，教育局机关干部自警、自省、自励，增强自我防范、自我约束、自我控制的能力，从根本上减少或杜绝违法违纪行为发生。二是强化纪检监督监察。调整了局党风廉政建设领导小组，充实纪检人员，健全了专职机构。在系统内全面推行了廉政建设目标责任制，逐级签订廉政责任书。对各县市区移民新村建设、资金管理实行纪检监察全过程参与，坚持纠建并举，狠抓以优化发展环境为重点的行业纠风工作。三是扎实开展预防职务犯罪工作。针对丹江口库区移民安置投入资金量大、涉及面广、易诱发职务犯罪的实际，我们加大了警示教育力度，多次举办了多次专题移民工作培训，请市检察院、市纪委有关领导对广大移民干部进行预防职务犯罪专题辅导。与市检察院预防职务犯罪局联手组建了预防移民安置职务犯罪工作委员会，建立了预防联络员、信息通报、联席会议等制度并扎实实施。四是组织扎实开展监督检查，加大纠风工作力度，确保移民迁安重大决策和政策措施得到有效落实。围绕市移民安置指挥部重大决策部署落实，充分发挥纪检监察职能作用，建立跟踪检查机制，确保政令畅通。共组织审计移民资金42亿元，发现问题44个，审计违规资金2438万元，分别下达了整改通知书，对问题严重的三个单位通过市审计局移交县纪委、监察局调查处理。另外先后组织开展专项监察46次，处理领导批示件36个，经查实有违法犯罪嫌疑移交公安机关立案侦查５人，建议给予行政警告处分４人，对３名乡科级干部移交当地纪检、监察部门予以诫勉谈话；查处虚假人口36人，解决农民工工资416716万元。五是加强移民资金管理。制定了《南阳市南水北调丹江口库区移民安置资金管理暂行办法》、《移民后期扶持基金使用管理暂行办法》、《移民后期扶持基金发放办法》等管理制度，实行关口前移、事前控制，加强审计监督，规范了资金收支行为，确保了移民资金安全、干部安全。

       今年以来，在国家有关部门的关心指导下，在省委、省政府的高度重视和大力支持下，在市委、市政府的科学决策、精心布局下，市筹委会组织、协调全市有关县市区和相关单位，围绕年初确定的各项目标任务，攻坚克难，科学运作，统筹推进各项筹备工作，场馆、接待设施、城市基础设施等硬件建设，开幕式创作及舆论宣传、市场开发及筹融资等软件建设成效显著，基本完成了年度各项筹备工作任务，为明年筹备工作的顺利实施打下了坚实的基础。现将农运会筹备工作2010年度工作完成情况及明年工作打算报告如下：
       一、全年工作完成情况
       今年是农运会筹备工作的开局年、基础年，也是关键年、攻坚年。一年来的工作成效主要体现在四个方面。
       一是初步形成了筹备工作落实推进体系。召开了全市动员大会，发出了举全市之力办一届“高水平、有特色”农运会的号召，制订实施了2010年度筹备工作意见，对有关责任单位设置分解了筹备工作目标任务和完成时间节点，建立了“周报告”、“月评议”、“季评比”等筹备过程监控措施，形成了比较科学的目标监控考评体系，跟踪重大项目、重点项目的监察、督查，跟踪主任督查令、秘书长督查令的落实情况，严格目标管理，严肃问责程序，有力地促进了各项筹备工作的快速推进。以倒计时两周年庆祝活动为标志，筹备工作由基础筹备阶段进入了全面动员、全面推进、全面提速的新阶段。
       二是与赛事紧密相关的硬件建设全面启动。按照“整合资源、功能兼容、可持续利用”的原则，初步确定了竞赛项目布局，将9个大项摆放在中心城区，6个大项分布在有关县市区和河南油田举行。比赛场馆（场地）8个需要新建，7个需要提升改造。目前，新建的主体育场主体结构已完工，正在进行屋面结构安装；综合训练馆、游泳馆主体结构已完工，屋面钢结构及幕墙施工基本完毕；水上运动场规划设计方案及省级防洪评价正在审批；理工学院体育馆正进行地上一层施工；唐河体育馆主体框架完成，正在进行砌体和钢屋架施工。卧龙钓鱼赛场已经开工，南召风筝场地地面已经平整结束。河南工院、南阳师院、河南油田、南阳医专体育馆以及内乡县自行车比赛场地、邓州象棋项目、独山部队民兵军事三项场地等项目都已完成改造提升方案，部分正在实施改造。根据高峰期16万人的接待规模，中心城区和有关县市区初步确定新建23家酒店、宾馆和学生公寓，可满足8750人接待，原有39家宾馆、酒店改造提升后可满足5500人接待，目前新建和改造宾馆已全面启动建设，其中五星级迎宾馆正在基础开挖，中泰国际酒店主体已建至7层，仲景国际酒店主体建至20层，天润假日酒店正进行基础施工。场馆区域14条道路已开工10条，其余4条正在做征地、拆迁补偿等工作；方庄、明山、西北郊变电站已具备开工条件，第四水厂已开工建设；宛城区永和苑安置房建设内外粉刷完成，正在进行水电安装，丰源小区安置房快的已建至8层，慢的4至5层，卧龙区白塔安置房主体已通过验收，正在进行外墙粉刷和厨卫内墙贴砖。
       三是软件建设取得较好成效。在北京举行了第一次新闻发布会暨吉祥物、主题口号全国征集活动。开幕式文艺演出创意大纲已通过专家论证，即将进入文学脚本创作，候选吉祥物、主题口号已上报省筹委会、主办单位待批。已完成资源开发和社会捐赠4432万元。体育总局已原则同意将南阳确定为全国全民健身示范市和全国休闲体育产业基地并给予政策扶持，第七届全国农运会“即开型”体育彩票发行工作按业务程序在国家体育总局已经正式启动，同意给予我市移民村体育设施及农运场馆建设一定资金补助。
       四是建立了比较科学的财务收支、审计程序。以全力保障市筹委会重点工作的顺利进行为原则，以财务收支“两条线”管理为原则，一手抓好筹融资工作、把好支出关口，一手抓好资金的支出审计。市投资集团目前实际已到位贷款资金255亿元，累计下拨场馆及道路、桥梁等基础设施建设资金2029亿元。
       2010年筹备工作取得的成绩，是在市委、市政府的坚强领导下，市筹委会以场馆建设为重点，以全面完成年度时间节点任务为目标，以目标管理监控措施为手段，以提高队伍素质为保证，以全市人民的殷切期望为动力，自我加压、艰苦奋斗、真抓实干、合力攻坚的结果，是全市上下参与筹备工作的所有同志、参与筹备工作的各级各部门共同努力的结果。我们深感取得的成绩来之不易，它浸透着市委、市政府、市筹委会领导沤心沥血、殚精竭虑的心血和汗水，饱含了市筹委会各部室、市直有关单位、有关县市区、各建设单位开拓进取、奋力拼搏的艰辛和甘苦，展现了全体筹备工作人员讲政治、顾大局、讲团结、挑重担的良好素质和顽强作风，得到了国家有关部委、省委、省人大、省政府的充分肯定和表扬，也充分证明了我们南阳人能干事、能干大事、能干成大事。但我们也清楚地知道筹备工作还面临着很多艰巨的挑战，还有这样那样的困难和问题：筹备工作时间越来越紧，事情越来越多，还有一部分场馆(场地)没有启动建设，一部分已开工项目进展缓慢，东北分区起步区、代表团驻地、四水厂、变电站、场馆周边道路以及312国道改线等建设任务非常艰巨，目标管理推进机制还有待进一步加强，一部分同志的思想认识还不完全到位、综合素质还有待进一步提高，我们的工作机构还要进一步加强建设。这些，都要求我们在明年的筹备工作中高度重视，认真加以解决。我们将认真梳理总结一年筹备工作的经验和不足，指导做好今后各项筹备工作。
      二、明年筹备工作打算
      农运会筹备工作尽管有了良好开局，但各项任务仍然艰巨。明年是整个筹备工作的决战年，也是硬件建设的收官年，我们要突出七个重点，确保全面完成2011年各项筹备工作任务。
      七个重点：一要基本完成场馆及基础设施建设任务。2011年9月倒计时一周年时，要完成8个新建体育场馆（场地）、7个改建场馆建设任务；要完成23个新建宾馆的建设任务，39个改造宾馆的升级改造任务；要确保312国道改线、城市道路、桥梁、输变电工程、内河整治等90余个大型基础设施项目建设大头落地。二要全面启动竞赛准备工作。积极向主办单位汇报，确定竞赛项目最终设置，下达竞赛总则及单项规程，开发比赛系统管理软件。三要切实做好筹融资工作。利用农运会资源品牌，扩大推介范围，创新推介方式，广泛寻求企业合作，扩大资源开发成果。盘活城市资产，加大招商引资力度，确保农运会建设项目资金需求。借助省政府常务会议上郭庚茂省长亲自安排部署之势，借助农业部危朝安部长表态大力支持南阳农业项目的绝好良机，积极做好对上沟通对接争取工作，力争国家、省对我市农运会筹办工作的最大支持。四要着力做好开闭幕式策划及宣传造势工作。按照“既要突出中原特色，又要有现代意识；既要隆重热烈，又要简朴节约”的要求，精心策划开闭幕式文艺演出。确保开幕式创作2011年5月底前确定文学脚本、12月底前确定导演脚本（执行脚本）。抓好主题歌、会歌创作，选定开幕式导演团队。策划在全国、全省有影响的主题活动，争取国家、省级媒体支持和参与，促使宣传工作逐步升温，进一步扩大社会宣传，增强全社会对农运会的认知度、关注度、参与度，营造浓厚迎农运氛围。五要扎实做好市民和农民素质、赛事服务功能及城乡环境形象提升工作。开展市民、农民素质培训，全面提高广大市民、农民的文明意识、现代意识。启动承办大型赛事必须的医疗卫生、食品安全、信息传输、旅游服务、交通安保、志愿者培训工作等，提升综合服务水平。加大“六创一迎”工作力度，加强城市管理，加快新农村建设，全面优化赛事环境。六要大力开展群众性体育运动。抓住我市将被确定为国家“全民健身示范城市”的机遇，在全市大力开展全民健身活动，掀起全民健身热潮。七要进一步完善筹备工作机构自身建设。明年下半年，国家要成立第七届全国农民运动会组委会，召开倒计时一周年新闻发布会，向社会公布农运会会徽、吉祥物、主题口号及有关赛会事宜。市筹委会除做好相应衔接工作外，还要按照筹备工作办会阶段的要求，增设行政接待与综合保障部、安全保卫部、医疗卫生部、志愿者部等工作部门，全面加强筹委会工作人员的管理、培训工作，全面提升人员综合素质，适应日益临近的办赛需要。
       筹备第七届全国农运会，时间紧迫，任务艰巨。在新的一年里，我们将按照市委市政府筹备工作要全面动员、全面推进、全面提速的新要求，进一步明确任务、夯实责任、督促加压、再鼓斗志，以更加饱满的热情，更加务实的作风，更加有力的措施，全力推进各项筹备工作，为办成一届“高水平、有特色”的体育盛会而努力奋斗。